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今年中央一號文件圍繞糧食安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農民增收等提出系列舉措——

一號文件，繪就鄉(xiāng)村全面振興“路線圖”（一號文件連連看①）

推進中國式現(xiàn)代化，必須堅持不懈夯實農業(yè)基礎，推進鄉(xiāng)村全面振興。近日，《中共中央 國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，對2024年及今后一個時期的“三農”工作作出全面部署。

這是黨的十八大以來指導“三農”工作的第十二個中央一號文件。圍繞這份文件，本報自今日起推出“一號文件連連看”系列報道，聚焦糧食增產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“誰來種地”、農民增收等熱點話題，與讀者一起打開今年中央一號文件里的惠農政策“大禮包”。

推進鄉(xiāng)村全面振興，怎么干？今年中央一號文件提出了“路線圖”。

從確保國家糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧，到提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，再到強化科技和改革雙輪驅動、農民增收舉措……今年中央一號文件著眼解決農民群眾反映強烈的突出問題，進一步明確“三農”工作重點抓什么、怎么抓，力求讓農民得到更多實惠。

穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力

糧食安全是中央一號文件多年來的高頻詞。今年中央一號文件強調的“兩個確?！敝?，排在第一位的就是確保國家糧食安全。為何如此重視？

“近幾年，面對全球糧食安全形勢嚴峻、國內自然災害多發(fā)頻發(fā)等多重挑戰(zhàn)，我們把解決14億多人的吃飯問題作為‘三農’工作的頭等大事，千方百計促生產(chǎn)、奪豐收。”中央農辦副主任祝衛(wèi)東說。

看成效，2023年全國糧食總產(chǎn)量達到13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，再創(chuàng)新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，中國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近1/5的人口。

看態(tài)勢，中國糧食結構性矛盾仍然突出，糧食供求緊平衡的態(tài)勢沒有根本改變，確保國家糧食安全這根弦任何時候都不能松。

具體怎么做？今年中央一號文件突出穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力的導向，提出確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的目標。

穩(wěn)面積，就是穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固大豆擴種成果。數(shù)據(jù)顯示，2023年全國糧食播種面積17.85億畝，比上年增加954.6萬畝，其中大豆播種面積1.57億畝，比上年增加345.1萬畝。今年，國家明確要確保全國糧食面積穩(wěn)定在17.7億畝以上。

“這關鍵是調動農民種糧和地方抓糧兩個積極性?！弊Ｐl(wèi)東說，今年將適當提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，防止谷賤傷農。繼續(xù)實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼，擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，讓農民種糧有錢掙。同時，加大對產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，讓地方抓糧不吃虧、有動力。

單產(chǎn)提升是主攻方向。農業(yè)專家分析指出，目前中國糧食面積已處于歷史高位，耕地和水資源約束越來越緊，依靠擴大面積增加產(chǎn)量的空間十分有限，產(chǎn)能提升的主要途徑是提高單產(chǎn)。

今年中央一號文件明確，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上。實施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機良法。其中，在種子上，加快推進種業(yè)振興行動和關鍵核心技術攻關，努力形成突破性進展；在耕地上，加強農業(yè)基礎設施建設，提高高標準農田建設投入標準和質量，完善農田水利設施，全面提升農業(yè)防災減災救災能力。

推動實現(xiàn)“三個提升”

鄉(xiāng)村是廣大農民群眾的家園，也是今年中央一號文件提到的重點，這包括“三個提升”。

一是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎支撐，數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，去年全國規(guī)模以上農產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)超過9萬家，農產(chǎn)品電商銷售額超過7300億元，鄉(xiāng)村休閑旅游年接待游客超過30億人次。

“各地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有了較好基礎，但主體不強、鏈條短、帶動能力弱、同質化等問題仍較突出?！弊Ｐl(wèi)東說，今年中央一號文件強調，堅持產(chǎn)業(yè)興農、質量興農、綠色興農，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農林牧漁并舉、產(chǎn)加銷貫通、農文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)文件，今年將鼓勵各地因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新業(yè)態(tài)；推進農產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進就近就地轉化增值，支持糧食和重要農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設加工產(chǎn)業(yè)園；促進農村客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送，布局建設縣域產(chǎn)地公共冷鏈物流設施。

二是提升鄉(xiāng)村建設水平。農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心副研究員張斌表示，自2020年實施鄉(xiāng)村建設行動正式提出以來，中國鄉(xiāng)村建設的制度框架不斷完善，短板弱項加快補齊。硬化路、動力電、4G網(wǎng)實現(xiàn)行政村全覆蓋，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部實現(xiàn)通客車、通郵車，截至去年底衛(wèi)生廁所普及率達73%，90%以上行政村生活垃圾得到收運處理。

“今年將持續(xù)改善人居環(huán)境，補上基礎設施短板，提高公共服務水平?！弊Ｐl(wèi)東說，各地經(jīng)濟發(fā)展水平、自然地理條件不同，要因地制宜推進生活污水垃圾治理和農村改廁，探索農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式，不能搞成政府大包大攬；針對農村新能源汽車越來越多的情況，加強重點村鎮(zhèn)新能源汽車充換電設施規(guī)劃建設。個別地方在鄉(xiāng)村建設中出現(xiàn)搞花架子、搞“一刀切”的現(xiàn)象，要堅決予以整治。

三是提升鄉(xiāng)村治理水平。中央農辦主任韓文秀表示，現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村正在發(fā)生重大變遷，包括人口總量和結構、生產(chǎn)生活方式、思想文化觀念、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序等方面都在發(fā)生深刻變化，這對鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新的要求。

據(jù)介紹，今年將持續(xù)推進基層減負，優(yōu)化各類涉農督查檢查考核。繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，促進“村BA”、村超、村晚等群眾性文體活動健康發(fā)展，持續(xù)推進農村移風易俗，加強高額彩禮、大操大辦等突出問題綜合治理。

實施農民增收促進行動

腰包鼓不鼓，農民很關注。今年中央一號文件明確提出，實施農民增收促進行動。

韓文秀表示，增加農民收入是“三農”工作的中心任務。過去一年，農村居民人均可支配收入21691元，實際增長7.6%，比城鎮(zhèn)居民收入增速高2.8個百分點，城鄉(xiāng)居民收入差距之比縮小到2.39∶1。今年提出實施農民增收促進行動，目的就是鞏固農民持續(xù)增收勢頭，促進共同富裕。

從構成看，農民收入包括家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、轉移性收入、財產(chǎn)性收入等。其中，家庭經(jīng)營性收入占農民收入的1/3左右，搞好家庭經(jīng)營是農民增收的重頭戲。

圍繞挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營增收潛力，中央一號文件提出，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，支持農戶發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農，健全新型農業(yè)經(jīng)營主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制。

“小農戶家庭經(jīng)營仍是中國農業(yè)的主要經(jīng)營方式，全國小農戶數(shù)量占到農業(yè)經(jīng)營主體的98%以上。”中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員陳秧分說，應鼓勵因地制宜合理選擇聯(lián)農帶農方式，確保農民能獲利、多得利，支持培育壯大聯(lián)農帶農主體，提升聯(lián)農帶農能力。

農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任金文成認為，應把突破小農戶增收難作為促進農民增收的重點，發(fā)展農業(yè)社會化服務，推動農業(yè)節(jié)本增效、提質增效，進一步拓展農業(yè)生產(chǎn)邊界。據(jù)相關測算，實行全環(huán)節(jié)農業(yè)生產(chǎn)托管服務小農戶，一般可提質增收約15%至20%。

圍繞工資性收入，文件明確促進農村勞動力多渠道就業(yè)，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務輸出機制，培育壯大勞務品牌。做好大齡農民工就業(yè)扶持。在重點工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，繼續(xù)擴大勞務報酬規(guī)模。

“當前，實現(xiàn)農民持續(xù)增收仍面臨一定壓力?！苯鹞某烧f，還需要靠充分就業(yè)促進農民增收，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在鄉(xiāng)村創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，加大外出務工農民就業(yè)技能培訓，促進農民工資性收入穩(wěn)定增長。

祝衛(wèi)東表示，強化農民增收，還將拓展轉移性收入，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益。持續(xù)加大強農惠農富農政策力度，逐步提高農村社會保障水平。加強涉農資金項目監(jiān)管，嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規(guī)行為，把給農民的各項補助補貼補到位。鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式，盤活利用農村閑置宅基地、閑置房屋、“四荒地”等資源資產(chǎn)，創(chuàng)造條件多渠道增加農民財產(chǎn)性收入。（記者 邱海峰）