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今天上午，市政府新聞辦公室召開《菏澤市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃（至2035年）》政策例行吹風會，邀請市發(fā)展改革委有關負責人解讀政策有關內(nèi)容，并答記者問。

敬請關注。

政策例行吹風會開始

主持人

新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

大家上午好！

歡迎參加市政府政策例行吹風會。

今天，是政策例行吹風會的第二場。我們特別邀請到：市發(fā)展改革委黨組成員劉志飛先生、市發(fā)展改革委規(guī)劃和法規(guī)科科長劉友先生、市發(fā)展改革委城鎮(zhèn)化辦公室副主任王紀超先生，共同為大家解讀《菏澤市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃（至2035年）》，并回答記者提問。

參加今天政策吹風會的有省駐菏新聞機構(gòu)、市各媒體和新聞網(wǎng)站的記者朋友。

主持人 

首先，請市發(fā)展改革委黨組成員劉志飛先生介紹相關情況。

劉志飛

尊敬的各位記者朋友，女士們、先生們，大家好！

根據(jù)發(fā)布會安排，下面，我就《菏澤市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃（至2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）編制的有關情況作一簡要介紹。

為深入貫徹落實國家和省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進我市城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)建設步伐，實現(xiàn)“突破菏澤、后來居上”目標，在廣泛征求意見、召開專家論證會、進行合法性審查等基礎上，2022年，我市編制出臺了該《規(guī)劃》。

一、編制背景依據(jù)

（一）編制《規(guī)劃》是貫徹落實黨中央、國務院以及省委、省政府的決策部署。習近平總書記指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，更好推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。黨的二十大報告提出，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，打造宜居、韌性、智慧城市。國家和省“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，對以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作了專門闡述，并相繼出臺了國家和省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年），為我市《規(guī)劃》編制提供了根本遵循和重要依據(jù)。

（二）推進菏澤市新型城鎮(zhèn)化建設符合省發(fā)展要求和我市發(fā)展訴求。省委、省政府對魯西，尤其是對菏澤的發(fā)展高度重視，先后出臺了《關于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》《支持菏澤市及魯西其他四市發(fā)展若干政策》等，今年省政府又印發(fā)了《突破菏澤魯西崛起三年行動計劃(2023-2025年)》，支持菏澤突破發(fā)展“后來居上”，打造魯蘇豫皖4省交界處的區(qū)域性中心城市。并且新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在；也是我市落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)碳達峰碳中和、持續(xù)推進突破菏澤魯西崛起的重要舉措，還是構(gòu)建大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、提升城市治理水平、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的重要抓手，更是健全城鄉(xiāng)要素雙向合理流動機制、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實需要，對早日實現(xiàn)“突破菏澤、后來居上”目標具有十分重要的意義。

二、編制過程

市委、市政府高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，主要領導多次聽取專題匯報并作出批示，對規(guī)劃編制工作提出明確要求。市發(fā)展改革委會同市住建局等部門（單位）組織開展了《規(guī)劃》編制工作。編制過程中，起草組深入各區(qū)縣實地調(diào)研，廣泛征求各級各有關部門以及市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子領導意見，注重與市“十四五”規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃等進行銜接，充分吸收國家、省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和市第十四次黨代會報告等有關精神，進一步修改完善。組織召開了由省內(nèi)城鎮(zhèn)化方面的相關領導、專家參加的評審論證會，順利通過評審，并得到專家組高度評價。又按照法定程序，委托第三方機構(gòu)，重點從《規(guī)劃》的合法性、合理性、可行性、可控性四方面，開展了穩(wěn)定風險評估，通過了合法性審查。最后，經(jīng)市政府第十五次常務會議審議通過，并印發(fā)實施。

三、編制目的

該《規(guī)劃》重點在突出“新”字、核心在寫好“人”字?！兑?guī)劃》的編制，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，樹立以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承等理念，明確未來一個時期全市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標、重點任務和推進路徑，統(tǒng)籌相關領域制度和政策創(chuàng)新，以智慧化、綠色化、均衡化、雙向化為方向，提升全市新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，引領城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進共同富裕，加快實現(xiàn)“突破菏澤、后來居上”目標。

四、規(guī)劃主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共7章32節(jié)，主要包括總體要求、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、城鎮(zhèn)建設智慧化、城鄉(xiāng)建設綠色化、城鄉(xiāng)發(fā)展均衡化、要素流動雙向化和保障措施等內(nèi)容。

（一）總體要求。提出了城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導思想；明確了創(chuàng)新驅(qū)動、智慧引領，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳，以人為本、均衡協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)互促、雙向融合的城鎮(zhèn)化發(fā)展基本原則。確定了城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，到2025年，新型城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量明顯提升，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到57%；遠期展望到2035年，城市綜合競爭力全面提升，城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，城鎮(zhèn)化水平實現(xiàn)新跨越。

（二）發(fā)展重點。主要包括5個方面。

一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局，完善現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。加快融入新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化市域城鎮(zhèn)化總體格局，培育菏澤都市區(qū)，高標準建設魯西新區(qū)，提升中心城區(qū)發(fā)展能級，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，因地制宜推進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，加強綜合交通運輸網(wǎng)絡支撐，著力構(gòu)建“一核一帶、五軸多極”的城鎮(zhèn)化空間格局。

二是推進城鎮(zhèn)建設智慧化，提高城鄉(xiāng)治理能力。堅持數(shù)字賦能高質(zhì)量發(fā)展，將數(shù)字化、智能化貫穿新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展全過程，加快新型基礎設施建設，提高城鄉(xiāng)數(shù)字治理能力，擴大數(shù)字服務場景應用，提升城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚能力，著力構(gòu)建菏澤智慧城鎮(zhèn)化“1 3 4”發(fā)展體系。

三是推進城鄉(xiāng)建設綠色化，著力打造生態(tài)菏澤。將綠色發(fā)展理念全面融入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程，優(yōu)化生態(tài)安全格局，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源支撐體系，發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推廣節(jié)能低碳建筑，提升城市安全韌性，倡導綠色低碳生活，加快形成集約緊湊低碳的發(fā)展模式，著力建設綠色、安全、韌性的現(xiàn)代城市，促進人與自然和諧共生。

四是推進城鄉(xiāng)發(fā)展均衡化，實現(xiàn)全民共建共享。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務和基礎設施網(wǎng)絡體系，促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)普惠，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，擴大養(yǎng)老育幼服務供給，加快發(fā)展保障性租賃住房，提升基礎設施聯(lián)通化水平，建設人文魅力城市，完善共建共治共享的社會治理格局，著力打造和諧宜居的幸福之城。

五是推進要素流動雙向化，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口自由流動，保障城鄉(xiāng)土地要素配置，強化城鄉(xiāng)資本要素支撐，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動城鄉(xiāng)居民共同富裕，高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設，實現(xiàn)資源要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動和配置效益的最優(yōu)化。

（三）保障措施。建立加強組織領導、完善政策配套、強化項目支撐、實施監(jiān)測評估等規(guī)劃實施保障機制，制定都市區(qū)優(yōu)化發(fā)展、縣域城鎮(zhèn)化、新型智慧城市建設、綠色低碳、設施建設、體制機制改革等六大近期行動計劃，確保目標任務落地落實。

主持人

下面是記者提問環(huán)節(jié)，提問前請通報所在新聞機構(gòu)名稱。

山東廣播電視臺記者

《規(guī)劃》將智慧城鎮(zhèn)化放在了首位，請問下一步在推進智慧城鎮(zhèn)化方面有哪些具體舉措？

主持人

感謝您的提問，這個問題，請市發(fā)改委規(guī)劃和法規(guī)科科長劉友先生回答。

劉友

智慧化是大數(shù)據(jù)、人工智能時代新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。運用新一代信息技術實現(xiàn)信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合，能夠為新型城鎮(zhèn)化提供新的強大動力。

一是推進基礎設施智慧化建設。加快5G基站布局和商用步伐，推廣支持IPv6移動和固定終端，力爭2025年5G用戶普及率達到60%、家庭光纖入戶覆蓋率達到80%。推進萬物互聯(lián)、高速鏈接的全域感知中臺建設，建立“天地空三位一體”的泛在感知網(wǎng)絡，推動感知設備統(tǒng)一接入、集中管理和感知數(shù)據(jù)共享利用。提升城市供水、排水等設施設備動態(tài)感知和智慧化管理能力，加快傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級。

二是推進城鄉(xiāng)治理能力智慧化。高水平建設一體化在線政務服務平臺，全面構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) 政務服務”新格局，打造“24小時不打烊”網(wǎng)上政府。深入實施“城市大腦”建設提升行動，“寬帶鄉(xiāng)村”、“掌上鄉(xiāng)村”工程，建設新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村。持續(xù)深化“一個平臺一個號、一張網(wǎng)絡一朵云”建設，打造統(tǒng)一的數(shù)字政府基礎支撐體系。加快推進智慧環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控，構(gòu)建“天地一體、上下協(xié)同、信息共享”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡。加快推進“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”，推動安全防控一體化，構(gòu)建更加嚴密的社會治安防控網(wǎng)絡。

三是推進服務體系智慧化。開展智慧校園創(chuàng)建行動，提供教、學、考、評、管一體的智慧校園服務，實現(xiàn)智慧校園覆蓋率達到100%。完善全民健康信息平臺，普及應用電子健康卡，加快實現(xiàn)電子健康檔案、電子病歷、醫(yī)學影像的信息共享和互認互通。開展智慧健康養(yǎng)老試點建設活動，鼓勵各地發(fā)展智慧居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。整合構(gòu)建集中的養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險業(yè)務系統(tǒng)，打造社會保險全流程智能監(jiān)管體系。加快完善智慧社區(qū)（村居）服務體系，支持建設智能照明、智能停車等公共配套設施，實施智慧社區(qū)（村居）提升工程，到2025年智慧社區(qū)覆蓋率達到40%，到2035年基本實現(xiàn)智慧社區(qū)全覆蓋。

這個問題我就回答這些，謝謝！

齊魯晚報記者

《規(guī)劃》中提到要以綠色化、均衡化、雙向化為方向，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，請問一下我市綠色化建設都有哪些方面的工作？

主持人

感謝您的提問，這個問題，請市發(fā)改委規(guī)劃和法規(guī)科科長劉友先生回答。

劉友

黨的二十大報告提出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。在此背景下，將綠色發(fā)展理念全面融入城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程，積極探索城市碳排放碳達峰實現(xiàn)路徑，加快形成集約緊湊低碳的發(fā)展模式，是新時代新型城鎮(zhèn)化進程的必然選擇。下面我從5個方面做詳細介紹。

一是優(yōu)化生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復和環(huán)境綜合治理，構(gòu)筑“兩屏雙網(wǎng)多點”的生態(tài)安全保護屏障，形成多層次、多功能、復合型、網(wǎng)絡化的生態(tài)安全格局。

二是加快能源綠色低碳發(fā)展。將調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作為實現(xiàn)“雙碳”目標的重中之重，推動能源利用轉(zhuǎn)向以低碳化為主，大力發(fā)展風電、光伏、地熱能等可再生資源，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。實施煤炭消費減量替代，嚴控新增耗煤項目，合理控制煤電建設規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。優(yōu)化油氣資源輸入保障，有效對接國家、省骨干輸氣工程，構(gòu)建安全高效綠色油氣運輸體系。

三是發(fā)展壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。深入實施綠色制造工程，大力推行綠色設計，完善綠色制造體系，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。推動電力、有色金屬等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，提升能源資源利用效率。優(yōu)化各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)空間布局，到2030年，省級以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。

四是推廣節(jié)能低碳建筑。全面推廣綠色建筑，城鎮(zhèn)新建民用建筑（3層以下居住建筑除外）的規(guī)劃、設計、建設,應嚴格執(zhí)行國家和省規(guī)定的綠色建筑標準，全面達到基本級及以上標準。組織開展公共建筑能源審計和節(jié)能量核定工作，推動既有建筑節(jié)能改造。

五是倡導綠色低碳生活。增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，鼓勵綠色生活方式，傳播綠色低碳發(fā)展理念，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動。

這個問題我就回答這些，謝謝！

主持人

由于時間關系，請?zhí)釂栕詈笠粋€問題。

大眾網(wǎng)記者

請問我市落實《規(guī)劃》都取得了哪些成效？

主持人

感謝您的提問，這個問題請市發(fā)展改革委城鎮(zhèn)化辦公室副主任王紀超先生回答。

王紀超

近年來，我市認真貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，新型城鎮(zhèn)化建設取得歷史性成就，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。2022年我市城鎮(zhèn)化率達到52.73%，比2021年提高0.86個百分點，提高幅度居全省第3。

一是城市功能不斷提升。牡丹機場通達28個國內(nèi)城市、旅客吞吐量突破百萬人次，魯南高鐵曲阜至菏澤至莊寨段建成投運，濮新高速菏澤段建成通車，洙水河、新萬福河航道實現(xiàn)通航，綜合性立體交通樞紐功能進一步提升。2021年以來，全市新建成棚改安置房7.93萬套，完成老舊小區(qū)改造300個。累計建成海綿城市151平方公里，新建、改造城市雨污水管網(wǎng)484.3公里。系統(tǒng)推進全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、兒童友好城市創(chuàng)建等，扎實開展“十百千”行動，城市環(huán)境秩序、社會文明程度同步提升。深化拓展“智慧 城市管理”應用，“城管”平臺逐步健全，城市治理效能大幅躍升。

二是重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，由小到大、聚變增長，目前以現(xiàn)代醫(yī)藥港為龍頭、四個專業(yè)園區(qū)為支撐的“一港四園”發(fā)展格局加快形成，千億級產(chǎn)業(yè)集群呼之欲出。高端化工產(chǎn)業(yè)，延鏈強鏈、提質(zhì)增效，菏澤石化產(chǎn)業(yè)列入全省“一基地、兩集群”發(fā)展布局，產(chǎn)業(yè)規(guī)模加速邁向4000億級。農(nóng)副產(chǎn)品加工、機電設備制造、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)快速提檔升級，淘寶村、淘寶鎮(zhèn)發(fā)展至541個、93個，數(shù)量連續(xù)三年穩(wěn)居全國地級市首位?！耙慌屡d產(chǎn)業(yè)集群”蓬勃發(fā)展，新能源裝機容量占電力總裝機比重達到57.7%，精進電動一體化電驅(qū)動總成生產(chǎn)技術打破國外壟斷，5G微基站無中生有、快速膨脹，多項核心關鍵技術填補國內(nèi)外空白。

三是項目建設強勢推進。采取“領導包保、專班推進、要素跟著項目走”等機制，全力推動727個省、市、縣三級重點項目建設。據(jù)初步調(diào)度，截至10月底，151個省級實施類重點項目完成投資538.6億元，100個市級實施類重點項目完成投資282.9億元,分別占年度投資計劃的103.6%和98.9%。獲國家審核通過地方政府專項債券項目237個，爭取資金額度175.5億元；累計爭取預算內(nèi)資金6.57億元，惠及項目64個。高水平籌備參加全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重點項目現(xiàn)場觀摩活動，我市觀摩項目的體量和質(zhì)量受到全省各級領導一致好評。

四是城鄉(xiāng)融合持續(xù)深化。鄆城縣被確定為國家級新型城鎮(zhèn)化試點、國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣，定陶區(qū)、鄆城縣、鄄城縣被確定為省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，曹縣被確定為以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化省級試點。深化“強權(quán)擴鎮(zhèn)”，20個市重點鎮(zhèn)和31個“兩新”融合試點鎮(zhèn)加快建設；曹縣莊寨鎮(zhèn)入選山東省衛(wèi)星鎮(zhèn)試點，定陶區(qū)冉堌鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)入選山東省縣域次中心試點鎮(zhèn)。省級、市級美麗鄉(xiāng)村示范村累計分別達到299個、699個；杜堂汽車小鎮(zhèn)等6個特色小鎮(zhèn)被確定為省級特色小鎮(zhèn)。

這個問題我就回答這些，謝謝！