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2023年對菏澤市財政工作來說是極不平凡的一年。這一年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，菏澤市財政局始終保持趕考的心態(tài)，堅持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，積極應(yīng)對諸多困難和挑戰(zhàn)，為全市人民交出了一份滿意的答卷——2023年，全市地方一般公共預(yù)算收入316.51億元，增長5.3%；全市一般公共預(yù)算支出734.67億元，增長6.2%。

這份成績單來之不易，每一項數(shù)據(jù)背后都是財政部門落實政策、積極作為的有力證明，同時也見證了菏澤人民不斷增長的獲得感、幸福感和安全感。

挖潛增收  全力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

察勢者智，馭勢者贏。

站在新的歷史起點上，菏澤市緊緊圍繞“后來居上”目標(biāo)，一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)推進(jìn)“四個突破”，全市呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好、民生不斷改善、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。新的發(fā)展階段也對財政工作提出新要求、新挑戰(zhàn)。

對此，市財政局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和目標(biāo)任務(wù)，堅持把財源建設(shè)作為財政工作的重中之重，全力抓好抓緊抓實財源培植培育，聚焦收入組織工作的重點、難點，壓實責(zé)任、強(qiáng)化措施，在全力挖潛增收上“出實招、求實效”，多措并舉激發(fā)市場主體的經(jīng)濟(jì)潛能。

民營經(jīng)濟(jì)是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力市場主體紓困，市財政局持續(xù)加強(qiáng)減稅降費政策宣傳，確保市場主體對稅費優(yōu)惠政策應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。全市預(yù)計新增減稅降費及退稅緩費39.6億元，惠及市場主體32.9萬戶次。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保扶持力度，全市累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款18.1億元、財政貼息4746萬元，扶持市場主體1萬余家。推動成立市菏信融資擔(dān)保有限公司，累計獲得銀行擔(dān)保授信額度13.6億元。健全“1 A N”農(nóng)擔(dān)工作機(jī)制，全市新增農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保42.7億元，在保53億元，累保194.2億元，三項指標(biāo)均居全省第二位。

2023年是“消費提振年”，全國消費市場回升態(tài)勢顯著。為進(jìn)一步激發(fā)消費活力，提振老百姓的消費信心，市財政局在多領(lǐng)域齊發(fā)力。支持開展全市乘用車促消費活動，2023年市級財政撥付乘用車促消費專項資金300萬元，統(tǒng)籌省級補(bǔ)助資金累計發(fā)放乘用車消費券500萬元，拉動汽車銷售額2.14億元。著力激發(fā)文旅市場消費潛力，安排文旅惠民消費季引導(dǎo)資金224萬元，支持舉辦文旅消費促進(jìn)活動100余場；安排390萬元鼓勵縣區(qū)開展景區(qū)門票減免和品質(zhì)提升行動，帶動景區(qū)及周邊消費；城市電影市場強(qiáng)勁復(fù)蘇，全市全年實現(xiàn)電影票房1.29億元，同比增長107.62%，增速全省第一。積極開拓城鄉(xiāng)消費市場，籌集資金339.5萬元，升級改造智慧物流、產(chǎn)品追溯平臺2個，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心3家。支持打造菏澤市老城曹州智慧商圈，并成功入選省級智慧商圈試點，獲得省級獎補(bǔ)資金300萬元。

節(jié)流增效  構(gòu)建“過緊日子”長效機(jī)制

成由勤儉敗由奢。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出“黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子”，這項工作要求既能增強(qiáng)財政可持續(xù)性，兜牢基層“三?！钡拙€，也能率先垂范，激發(fā)全國各級財政部門更加注重把財力用在刀刃上。

市財政局嚴(yán)格落實“過緊日子”要求，起草并以市政府名義印發(fā)《菏澤市市級機(jī)關(guān)過緊日子評價辦法（試行）》，建立健全評價結(jié)果與部門預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，綜合運用人、財、物指標(biāo)，對市級部門單位年度使用財政資金情況進(jìn)行評價，并將評價結(jié)果作為年度部門預(yù)算安排的重要依據(jù)，進(jìn)一步健全市級機(jī)關(guān)過緊日子、厲行節(jié)約長效機(jī)制。

嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費規(guī)模、數(shù)量和定額開支標(biāo)準(zhǔn)，年度內(nèi)一律不得將部門預(yù)算其他資金調(diào)劑用于“三公”經(jīng)費開支，確保“三公”經(jīng)費只減不增。在市級“三公經(jīng)費”連續(xù)多年下降的基礎(chǔ)上，2023年，市級安排“三公”經(jīng)費預(yù)算3821.22 萬元，比上年減少49.78萬元。從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，在編制2024年預(yù)算時，將市直部門日常公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)壓減20%，年中不予追加。從嚴(yán)控制因公出國活動安排、編外人員支出、新增資產(chǎn)配置，推動建立節(jié)約型財政保障機(jī)制。

推進(jìn)成本預(yù)算績效管理。圍繞“項目入庫分析成本、預(yù)算編制細(xì)化成本、預(yù)算審核核定成本、預(yù)算執(zhí)行控制成本、預(yù)算完成評價成本”五個環(huán)節(jié)，扎實開展成本預(yù)算績效管理工作，著力打造成本預(yù)算績效閉環(huán)管理體系。建好成本定額體系“標(biāo)準(zhǔn)庫”，梳理以成本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，將定額標(biāo)準(zhǔn)作為部門單位編制預(yù)算的參考依據(jù)，促進(jìn)成本預(yù)算績效管理成果共享公用。

創(chuàng)新財政投資評審方式。市財政局面向全國通過公開招標(biāo)入圍中介機(jī)構(gòu)41家，對報審項目按照規(guī)定辦法進(jìn)行分配，杜絕項目指定中介機(jī)構(gòu)評審。創(chuàng)新搭建“造價信息管理平臺”，將近兩年評審項目材料、設(shè)備價格等數(shù)據(jù)整理后錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)新評審項目材料價格的自動核驗。建立報審虛高懲戒制度，把好評審質(zhì)量關(guān)，2023年共評審市級政府投資項目101個，審減金額6.4億元，綜合節(jié)約率16.2%。

保障民生  持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)

民生之計，在于安民、富民、樂民。財政工作事關(guān)民生利益，要始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，讓資源向民生領(lǐng)域傾斜，切實增進(jìn)民生福祉。

持續(xù)加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷加大對公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、義務(wù)教育和重點群體保障等方面的資金投入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。2023年，市財政局認(rèn)真落實保障和改善民生的各項舉措，為穩(wěn)住我市經(jīng)濟(jì)大盤提供了堅實支撐。2023年全市民生支出591.9億元，占一般公共預(yù)算支出的比重為80.6%。

身體健康是人民幸福最基礎(chǔ)的保障，推動以人民為中心的衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展是保障民生的關(guān)鍵所在。市財政局不斷加大在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的資金投入，為我市衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展提供了堅實有力的保障。2023年全市衛(wèi)生健康支出105.1億元，增長16%，支持山東省公共衛(wèi)生臨床中心菏澤分中心、市立醫(yī)院東院區(qū)、萬福醫(yī)院等項目建設(shè)，成功爭取第五批國家區(qū)域醫(yī)療中心項目落戶菏澤。

菏澤是農(nóng)業(yè)大市，也是全國重要的“糧袋子”。近年來，全市搶抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持向預(yù)算績效管理要動力、向涉農(nóng)資金管理要活力，探索“資金分配到哪里、績效管理到哪里”工作模式，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2023年全市農(nóng)林水支出88.7億元，增長8.6%，支持全市水利工程65項，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50.4萬畝，發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼12.9億元。

教育承載著國家的未來、人民的期盼。我市牢記“為黨育人、為國育才”的教育使命，縱深推進(jìn)教育管理、人才隊伍建設(shè)、素質(zhì)教育等一系列體制改革，教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐不斷加快。2023年全市教育支出147.5億元，增長0.7%，支持改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件，新建改擴(kuò)建中小學(xué)30所、幼兒園20所，新增學(xué)位3萬個，從幼兒園到大學(xué)全覆蓋的學(xué)生資助體系不斷完善，切實辦好人民滿意的教育。

穩(wěn)就業(yè)，促民生，關(guān)鍵要抓住重點群體這個“牛鼻子”。市財政局支持做好重點群體保障，切實滿足困難群眾、高校畢業(yè)生等重點群體的實際需求。2023年全市社會保障和就業(yè)支出160.4億元、增長9.3%，將城市、農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每月871元、691元，保障標(biāo)準(zhǔn)在2022年基礎(chǔ)上分別提高5%、6%。

聚焦安全  全力守牢債務(wù)風(fēng)險底線

前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危。2023年我國經(jīng)濟(jì)運行總體向好，但也應(yīng)看到，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)存在堵點，風(fēng)險隱患仍然較多，必須堅持系統(tǒng)觀念，全面加強(qiáng)監(jiān)管，統(tǒng)籌風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系。

市財政局始終將債務(wù)風(fēng)險防控作為重大政治任務(wù)，以“有解思維”統(tǒng)籌推進(jìn)債務(wù)風(fēng)險化解工作，牢牢守住不發(fā)生風(fēng)險的底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

守牢“三保”底線。壓實縣區(qū)主體責(zé)任和市級幫扶責(zé)任，嚴(yán)格測算“三保”支出需求，確保“三?！鳖A(yù)算足額編列，同時優(yōu)先“三?！敝С鲰樞?，全力保障“三?！敝С鲂枰?。2023年，全市“三保”支出496.2億元，其中，“?；久裆敝С?05.1億元、“保工資”279.4億元、“保運轉(zhuǎn)”11.7億元。全市財政運行整體穩(wěn)定，未發(fā)生“三?！憋L(fēng)險。

守牢債務(wù)底線。研究制定《菏澤市債務(wù)風(fēng)險化解實施方案》，制定風(fēng)險化解時間表、路線圖。建立“因債施策”機(jī)制，指導(dǎo)縣區(qū)根據(jù)債務(wù)的種類、主體、期限等，分類采取不同手段和辦法，緩釋臨時性償還壓力。搶抓上級化債政策機(jī)遇，爭取相關(guān)債券資金24.2億元，并成功爭取將我市4縣區(qū)納入建制縣債務(wù)風(fēng)險化解試點范圍。

守牢財經(jīng)秩序底線。深入開展財會監(jiān)督專項行動，聚焦預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效管理、資金使用、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、會計信息質(zhì)量等開展監(jiān)督檢查，對擠占挪用財政資金、財務(wù)會計造假等違法違規(guī)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。通過檢查發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)問題單位7戶，涉及違規(guī)資金3712.16萬元，目前已對違規(guī)行為進(jìn)行處理。

大道如虹踏歌行，筑夢路上再出發(fā)。2024年，市財政局將繼續(xù)積極落實財政政策，合理統(tǒng)籌財政資源，多措并舉支持企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)兜底性民生建設(shè)，加快建立現(xiàn)代財政體制，確保財政安全平穩(wěn)運行，在全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展道路上展新姿、煥新顏，努力譜寫菏澤“后來居上”新篇章。

記者 孫碩

(本版圖片均為資料片）