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菏澤市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第57號(hào)）

《菏澤市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已于2024年1月14日經(jīng)菏澤市第二十屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，于2024年3月27日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予以公布，自2024年5月1日起施行。

菏澤市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2024年4月1日

第一章 總則

第一條 為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的工作，適用本條例。

第三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的主要負(fù)責(zé)人，是本行政區(qū)域、本部門(mén)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，鼓勵(lì)單位和個(gè)人積極參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中取得顯著成績(jī)的，按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條 鼓勵(lì)各縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)在現(xiàn)行法治框架內(nèi)，先行先試開(kāi)展原創(chuàng)性、差異化探索，對(duì)行之有效的改革措施在全市推廣。

支持省級(jí)新區(qū)、園區(qū)等依法承接省級(jí)、市級(jí)賦予的管理事項(xiàng)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面開(kāi)展差異化、特色化的改革探索。

第二章 市場(chǎng)環(huán)境

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體，保障市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府支持、參與政府投資項(xiàng)目等方面享受同等待遇。

國(guó)家規(guī)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可以依法平等進(jìn)入。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)展壯大政府引導(dǎo)基金，引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)企業(yè)，推動(dòng)核心產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要，可以按照規(guī)定的權(quán)限和程序制定完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會(huì)公開(kāi)。

第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

支持?jǐn)?shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)全過(guò)程、全要素深度融合，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展水平。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極培育電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范提升電子商務(wù)園區(qū)，促進(jìn)電子商務(wù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)各類(lèi)電子商務(wù)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。

第十條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立惠企政策服務(wù)平臺(tái)，定期梳理公布惠企政策清單，實(shí)行惠企政策免申即享。確需企業(yè)提出申請(qǐng)的惠企政策，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置并公開(kāi)申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善涉企政策輔導(dǎo)機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供涉企政策服務(wù)。

本市建立惠企政策落實(shí)評(píng)價(jià)制度，實(shí)施全覆蓋、全周期跟蹤問(wèn)效。

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善政府性融資擔(dān)保體系，建立健全普惠型貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和應(yīng)急轉(zhuǎn)貸機(jī)制，推進(jìn)新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展，優(yōu)化金融空間布局。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加中長(zhǎng)期貸款和信用貸款，開(kāi)展無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，開(kāi)展小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)等提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)，降低綜合融資成本。

第十二條 公共資源交易實(shí)行目錄清單管理。對(duì)列入公共資源交易目錄清單的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)全部進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，實(shí)行全領(lǐng)域、全流程電子化，推動(dòng)電子擔(dān)保函應(yīng)用，降低企業(yè)交易成本，提高交易效率。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)行的政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法發(fā)布相關(guān)信息和公告，確保公共資源交易公開(kāi)透明、公平公正、平等參與，不得設(shè)定不合理?xiàng)l件，不得以任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。

投標(biāo)人不得通過(guò)串標(biāo)、圍標(biāo)、低于成本報(bào)價(jià)等違法違規(guī)方式參與競(jìng)標(biāo)。

第十四條 公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面推行在線(xiàn)辦理業(yè)務(wù)并共享營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)設(shè)服務(wù)專(zhuān)窗，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，降低報(bào)裝成本。

用戶(hù)企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要新建、改建、擴(kuò)建供水、供電、供氣、供熱、通信等公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)由公用企事業(yè)單位承擔(dān)的建設(shè)、維護(hù)成本，不得向用戶(hù)企業(yè)收取或者要求其向第三方繳納。

第十五條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)支持行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和章程自律發(fā)展，制定符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢(xún)、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、糾紛處理等服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證的監(jiān)督檢查。

第十六條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新招商引資模式，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化招商，在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，嚴(yán)格履行招商引資過(guò)程中承諾的投資政策和優(yōu)惠條件，為企業(yè)提供全流程服務(wù)保障，優(yōu)化企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境。

第三章 政務(wù)環(huán)境

第十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)站），實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、員工錄用、涉企不動(dòng)產(chǎn)登記等高頻事項(xiàng)集成辦理、就近辦理。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)納入一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。專(zhuān)網(wǎng)系統(tǒng)不能與一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)聯(lián)通的，應(yīng)當(dāng)將全部辦件歸集至一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密、公共安全等情形的除外。

第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單以及辦理指南，向社會(huì)公開(kāi)并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不得增設(shè)辦理環(huán)節(jié)、辦理?xiàng)l件和所需材料，辦理?xiàng)l件和所需材料不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求，需要補(bǔ)充的材料應(yīng)當(dāng)一次性告知，線(xiàn)上和線(xiàn)下辦理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一致，能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享等方式獲取的數(shù)據(jù)和資料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)已經(jīng)受理的事項(xiàng)，不得另行要求申請(qǐng)人補(bǔ)填網(wǎng)上流程。

第十九條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理告知承諾制，制定并公布告知承諾制的事項(xiàng)范圍。

市場(chǎng)主體作出的承諾符合辦理?xiàng)l件的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)直接辦理并作出決定；未履行承諾的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改后仍不符合條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)辦理決定。

實(shí)施告知承諾的具體辦法，由市、縣（區(qū)）人民政府制定并向社會(huì)公布。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的審批流程、環(huán)節(jié)、時(shí)限，提高審批效率。兩個(gè)以上同級(jí)部門(mén)分別實(shí)施的關(guān)聯(lián)性行政審批事項(xiàng)，除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，不得將一個(gè)行政審批事項(xiàng)的辦理結(jié)果設(shè)置為另一個(gè)行政審批事項(xiàng)的前置條件。

市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類(lèi)管理，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、投資規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)程度等，公布審批流程圖和審批事項(xiàng)清單，明確審批時(shí)限和申報(bào)材料清單，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批、多圖一審、聯(lián)合驗(yàn)收。

市、縣（區(qū)）人民政府行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)依法簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程和環(huán)節(jié)，編制并公布工程建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)審批流程圖和審批事項(xiàng)清單、免于施工圖設(shè)計(jì)文件審查項(xiàng)目類(lèi)型清單。

第二十一條 市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政審批中介服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并向社會(huì)公布。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確辦理法定行政審批中介服務(wù)的條件、流程、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)，不得出具虛假證明或者報(bào)告。

任何單位不得要求市場(chǎng)主體通過(guò)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)代辦政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)等事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定另有規(guī)定的除外。

行政機(jī)關(guān)對(duì)符合資質(zhì)條件的評(píng)估機(jī)構(gòu)依法作出的評(píng)估認(rèn)證結(jié)果應(yīng)當(dāng)互通互認(rèn)，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)評(píng)估。

第二十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)集約建設(shè)、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理和信息共享工作機(jī)制，依法采集、核準(zhǔn)、更新、共享政務(wù)數(shù)據(jù)，編制本部門(mén)政務(wù)信息資源目錄，合法使用所獲取的共享政務(wù)信息。

探索建立政企數(shù)據(jù)共享機(jī)制，破解政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的壁壘，進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放和利用。

第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)和司法保護(hù)相銜接，加強(qiáng)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制和海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制。

第二十四條 市、縣（區(qū)）人民政府大數(shù)據(jù)主管部門(mén)以及行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)共同推進(jìn)電子證照在政務(wù)服務(wù)與公用事業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用；有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)同步制發(fā)電子證照，并及時(shí)、全量、完整歸集至市電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全部電子證照互認(rèn)互通。

符合法定要求的電子材料與紙質(zhì)材料具有同等法律效力，已收取電子材料的，不得要求提供紙質(zhì)材料。

第二十五條 稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化申報(bào)程序和流程，實(shí)行稅（費(fèi)）種綜合申報(bào)，探索稅費(fèi)合并申報(bào)，拓展非接觸式辦稅繳費(fèi)服務(wù)，推行電子票據(jù)憑證。

第二十六條 市口岸管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能應(yīng)用，推進(jìn)進(jìn)出口各環(huán)節(jié)不同主體之間的信息互聯(lián)互通，逐步實(shí)現(xiàn)口岸貿(mào)易、通關(guān)、物流、金融、稅務(wù)一體化服務(wù)。

第二十七條 不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程，壓縮辦理時(shí)限；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、公安、民政等部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心、金融機(jī)構(gòu)等單位的信息共享協(xié)作，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅、登記一窗受理、并行辦理；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公用企事業(yè)單位協(xié)作，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記與供水、供電、供氣、供熱、網(wǎng)絡(luò)等事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)辦理。

第二十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)完善政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)制度，由市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾對(duì)有關(guān)政府部門(mén)及其工作人員辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，健全評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)綜合分析和結(jié)果應(yīng)用。具體辦法由市、縣（區(qū)）人民政府制定并向社會(huì)公布。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)相關(guān)人員身份、職責(zé)制度、評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)工作人員的監(jiān)督管理，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)能力，提高服務(wù)水平和服務(wù)效率。

第四章 人文環(huán)境

第二十九條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍培育，樹(shù)立優(yōu)秀企業(yè)家典型，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定科技發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度工作計(jì)劃，建立健全科技研發(fā)創(chuàng)新體系與科創(chuàng)平臺(tái)體系。對(duì)于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按照有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財(cái)政支持。

第三十一條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，統(tǒng)籌安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金，加大對(duì)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化中小企業(yè)的支持力度，實(shí)施科技型企業(yè)梯次培育行動(dòng)計(jì)劃。

鼓勵(lì)和支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)及企業(yè)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器和眾創(chuàng)空間，完善配套服務(wù)，降低市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

第三十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施更加開(kāi)放便利的人才引進(jìn)政策，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，暢通人才流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體引進(jìn)各類(lèi)高端、緊缺人才。培育促進(jìn)人力資源行業(yè)發(fā)展，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，全面提升人才服務(wù)保障水平。

支持市場(chǎng)主體與高等院校、科研院所、職業(yè)院校等聯(lián)合培養(yǎng)人才和熟練技術(shù)工人，鼓勵(lì)企業(yè)積極培育和引進(jìn)人才。

第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)市場(chǎng)需求的各類(lèi)高層次人才在職稱(chēng)評(píng)定、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障、住房安居、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供便利，為吸引、留住、用好人才提供政策支持，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好的人才環(huán)境。

第三十四條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施“歸雁興菏”行動(dòng)等人才回引政策，健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加大推介宣傳力度，吸引在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

第五章 法治環(huán)境

第三十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況以及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布的工作方式規(guī)范行政監(jiān)管行為，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體信用記錄。

同一部門(mén)實(shí)施的多項(xiàng)檢查能夠合并進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行；需要在特定區(qū)域或者時(shí)段對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施不同監(jiān)管部門(mén)多項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容檢查的，由同級(jí)司法行政部門(mén)協(xié)調(diào)，明確由一個(gè)部門(mén)組織實(shí)施聯(lián)合檢查，在同一時(shí)間針對(duì)同一對(duì)象實(shí)施一次檢查，完成所有檢查內(nèi)容。

第三十六條 實(shí)行審批與監(jiān)管分離的事項(xiàng)，行政審批部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，及時(shí)向?qū)Ψ酵扑托畔⒉牧吓c處理結(jié)果。部門(mén)之間職責(zé)不清或者有爭(zhēng)議的，行政審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)予以協(xié)調(diào)明確。

第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)深化“互聯(lián)網(wǎng) 監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)分析建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析模型，按照不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)，實(shí)施差異化監(jiān)管措施。

第三十八條 行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政管理目的有多種行政措施可供選擇時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法采用對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)益影響最小的行政措施。

市場(chǎng)主體違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

第三十九條 人民法院應(yīng)當(dāng)完善綜合訴訟服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)民事訴訟繁簡(jiǎn)分流，將拖欠中小微企業(yè)賬款涉訴案件納入快立快審快執(zhí)“綠色通道”。

第四十條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)、人民檢察院、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人民法院執(zhí)行工作的配合、協(xié)作與信息共享。人民法院與司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)訴訟、執(zhí)行與公證全流程協(xié)同，開(kāi)展審判執(zhí)行輔助事務(wù)協(xié)作。

人民法院應(yīng)當(dāng)建立健全涉案財(cái)產(chǎn)執(zhí)行和解以及規(guī)范處置機(jī)制，完善執(zhí)行案款發(fā)放機(jī)制，壓縮執(zhí)行時(shí)間，加強(qiáng)智慧執(zhí)行系統(tǒng)建設(shè)，全面推行網(wǎng)上司法拍賣(mài)。

第四十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與人民法院建立健全常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息提供、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，依法支持市場(chǎng)化債務(wù)重組，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。

第四十二條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接的糾紛多元化解機(jī)制，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

市、縣（區(qū)）人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)的法律服務(wù)。

鼓勵(lì)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)提供公共法律服務(wù)，幫助排查經(jīng)營(yíng)管理的法律風(fēng)險(xiǎn)，提供風(fēng)險(xiǎn)防范舉措和法律建議。

第六章 監(jiān)督保障

第四十三條 市、縣（區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以通過(guò)聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、規(guī)范性文件備案審查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查等方式，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

第四十四條 市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)與同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)建立協(xié)作機(jī)制，及時(shí)處理、回復(fù)監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)提出的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)察建議、檢察建議。

第四十五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立并公布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)熱線(xiàn)，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦、督辦投訴舉報(bào)。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依托山東省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、“企業(yè)吹哨、部門(mén)報(bào)到、市縣聯(lián)動(dòng)”工作平臺(tái)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)熱線(xiàn)等，提升營(yíng)商環(huán)境政策信息咨詢(xún)、投訴舉報(bào)與工作協(xié)調(diào)的質(zhì)量、效率和智能化水平。

第四十六條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)代表、民主黨派代表、無(wú)黨派人士、專(zhuān)家學(xué)者、市場(chǎng)主體、城鄉(xiāng)居民代表、新聞媒體記者等作為監(jiān)督員，對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

第四十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規(guī)、政策措施和先進(jìn)典型的宣傳，營(yíng)造開(kāi)放包容、互利合作、誠(chéng)實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍。

網(wǎng)絡(luò)信息管理部門(mén)以及行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好營(yíng)商環(huán)境網(wǎng)絡(luò)輿情收集工作，及時(shí)調(diào)查處理?yè)p害企業(yè)商譽(yù)和破壞營(yíng)商環(huán)境行為，并向社會(huì)公開(kāi)調(diào)查處理結(jié)果。

支持新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，及時(shí)報(bào)道損害營(yíng)商環(huán)境的行為和典型案件。

第七章 法律責(zé)任

第四十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第四十九條 各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)及其工作人員不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)，有下列情形之一的，由法律、法規(guī)規(guī)定的相關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）制定或者實(shí)施政策措施不依法平等對(duì)待各類(lèi)市場(chǎng)主體的；

（二）不履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾和依法訂立的各類(lèi)合同的；

（三）違規(guī)增設(shè)辦理環(huán)節(jié)、辦理?xiàng)l件和所需材料的；

（四）無(wú)法律法規(guī)依據(jù)，將一個(gè)行政審批事項(xiàng)的辦理結(jié)果設(shè)置為另一個(gè)行政審批事項(xiàng)的前置條件的；

（五）為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者違法強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)的；

（六）強(qiáng)制代辦政務(wù)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)事項(xiàng)的；

（七）違法實(shí)施行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為，妨礙市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（八）不及時(shí)受理與處理營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)的；

（九）其他不履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)的情形。

第八章 附則

第五十條 本條例自2024年5月1日起施行。