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□孫遷國　　

　　1977年春，東明縣大膽嘗試實(shí)行“大包干”，拉開山東農(nóng)村土地承包的序幕。40多年來，歷屆黨委、政府堅(jiān)決扛起改革開放政治責(zé)任，充分發(fā)揮改革“關(guān)鍵一招”的作用，一步步把東明從一個(gè)依靠國家救濟(jì)的貧困縣，發(fā)展到現(xiàn)在擁有“北工南農(nóng)”空間布局的工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)大縣?！　∩鲜兰o(jì)70年代，緊鄰河南蘭考的東明縣還是“風(fēng)吹黃沙起，張口滿嘴泥”的黃沙灘，一度到了“吃了上頓沒下頓”的地步。被列為全省最窮的貧困縣。

　　為了摘掉“窮帽子”，東明干部、群眾率先開始解放思想、大膽突破。從1977年2月開始，沙窩公社柳里大隊(duì)、焦園公社朱口大隊(duì)、小井公社小井大隊(duì)陸續(xù)嘗試將土地承包到戶，實(shí)行“大包干”。這比安徽鳳陽小崗村早了一年多，也拉開山東農(nóng)村土地承包的序幕?！　〈撕?，各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制在東明遍地開花，大量的荒廢地、鹽堿地得到開墾改良。實(shí)行“大包干”后的1979年，東明糧食總產(chǎn)量達(dá)2.36億斤，比上年增產(chǎn)18%以上，創(chuàng)當(dāng)時(shí)歷史最高水平，結(jié)束了連續(xù)21年吃國家統(tǒng)銷糧的歷史。

　　“無農(nóng)不穩(wěn)，無工不富?！备覟槿讼鹊臇|明人，在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也積極進(jìn)行著工業(yè)企業(yè)改組、改制的探索?！　∩鲜兰o(jì)80年代中期，東明縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，緊緊抓住中原油田勘探局在東明縣境內(nèi)成功開采出石油的重要機(jī)遇，利用資源優(yōu)勢(shì)，作出了發(fā)展石油工業(yè)的重大決策。1988年3月，東明石化廠全面開工建設(shè)。到1989年底，東明石化廠共加工原油6.15萬噸，完成銷售收入5371萬元，實(shí)現(xiàn)利稅1601萬元，當(dāng)年便躍居菏澤地區(qū)工業(yè)企業(yè)首位。

　　1997年，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，東明石化廠果斷對(duì)企業(yè)進(jìn)行股份制改革，兼并縣域部分中小企業(yè)，組建成立東明石化集團(tuán)公司，踏上“二次創(chuàng)業(yè)”新征程。面對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，東明石化以超常規(guī)的速度，建成投產(chǎn)了十多個(gè)大型石油化工項(xiàng)目，從一個(gè)生產(chǎn)手段單一、年煉油能力不足30萬噸的“地方小煉油”，快速發(fā)展成為如今集石油化工、氯堿化工、熱電、物流中轉(zhuǎn)、進(jìn)出口、投融資等為一體的中國500強(qiáng)企業(yè)，走上了發(fā)展的快車道?！　≡谧鰪?qiáng)做大東明石化這一龍頭的同時(shí)，東明縣也加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展，一大批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，高端化工實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)多年保持菏澤市第一。

　　持續(xù)深化改革讓各行業(yè)都取得了長足發(fā)展，但是黃河灘區(qū)的貧困問題一直是各級(jí)黨委政府的心病?！　|明是黃河入魯?shù)谝豢h，境內(nèi)黃河流長76公里，有全省第一大黃河灘區(qū)。由于洪災(zāi)頻發(fā)，造成房臺(tái)塌陷、房屋損毀，使用周期短，灘區(qū)群眾始終循環(huán)在房子建了拆、拆了建的怪圈中，世世代代難圓一個(gè)安居夢(mèng)。

　　黃河灘區(qū)脫貧遷建，是黨中央交給山東的重大政治任務(wù)。為了推進(jìn)改革，啃下黃河灘區(qū)這塊脫貧攻堅(jiān)中的“硬骨頭”，讓近12萬灘區(qū)群眾“拔窮根、挪窮窩”，東明舉全縣之力，積極主動(dòng)推進(jìn)灘區(qū)遷建工作。歷經(jīng)4年1500多個(gè)日夜的艱苦奮斗，決戰(zhàn)決勝灘區(qū)居民遷建，攻克了一批啃骨頭、拔釘子的難事，使12萬灘區(qū)群眾世代期盼的“安居夢(mèng)”成為現(xiàn)實(shí)。如今，昔日貧苦黃河灘正在變身欣欣向榮的“花果灘”“幸福灘”?！　|明縣以大包干為起點(diǎn)，歷屆縣委、縣政府在上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，銳意改革，拼搏進(jìn)取，為今后進(jìn)一步全面深化改革、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供了有益借鑒和參考。

　　一是在思想認(rèn)識(shí)上，堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民首創(chuàng)精神。改革開放初期，東明縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制能夠取得良好成效，關(guān)鍵在于尊重群眾的首創(chuàng)精神，在于菏澤地委、東明縣委兩級(jí)黨委始終堅(jiān)持以人民為中心，扛住各方壓力，抱著寧愿丟官也要讓老百姓吃飽飯的決心堅(jiān)定支持了東明的農(nóng)業(yè)責(zé)任制改革嘗試。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，東明牢記灘區(qū)群眾安居夢(mèng)，把灘區(qū)遷建作為全縣的頭等大事和“一號(hào)工程”，舉全縣之力攻堅(jiān)克難，奪取了灘區(qū)遷建的勝利，接續(xù)推進(jìn)黃河灘區(qū)遷建后續(xù)發(fā)展工作，讓灘區(qū)群眾“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”?！　《窃诜椒▽?shí)踐上，堅(jiān)持摸著石頭過河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。農(nóng)業(yè)改革過程中，東明縣及時(shí)總結(jié)各種生產(chǎn)責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)，大膽試、大膽闖，從實(shí)踐中找思路、創(chuàng)新路、出經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)、全面把握、深刻提煉。在全面開展灘區(qū)遷建之前，東明縣就進(jìn)行過兩次大膽嘗試：一次是易地搬遷，把受洪災(zāi)嚴(yán)重的灘區(qū)群眾搬到黃河大堤外；另外一次是就近淤筑防洪村臺(tái)，建設(shè)新村。綜合兩種搬遷安置方式的利弊，就近淤筑防洪村臺(tái)安置更加符合灘區(qū)實(shí)際和群眾意愿。

　　三是在實(shí)現(xiàn)路徑上，聚焦培育產(chǎn)業(yè)集群，突出培育產(chǎn)業(yè)鏈條。東明縣石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，著力培育具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，是提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效路徑。在20世紀(jì)80年代，東明緊抓境內(nèi)成功開采出石油的重要機(jī)遇，積極爭(zhēng)取多方支持和幫助，集中推進(jìn)石油化工產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。世紀(jì)之交，東明石化產(chǎn)業(yè)積極應(yīng)對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，大刀闊斧改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了起死回生、跨越式發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代以來，圍繞省委、省政府“將東明打造成為山東省重要的石油化工基地”的要求，東明縣大力推動(dòng)?xùn)|明石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從全國最大的地方煉油躍升為高端化工新材料龍頭基地，發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升?！　≌驹谛碌臍v史方位展望未來，東明擁有著日益凸顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，又面臨著黃河重大國家戰(zhàn)略、新一輪“突破菏澤、魯西崛起”等戰(zhàn)略機(jī)遇，內(nèi)生動(dòng)力更加強(qiáng)勁，重大利好政策多重疊加。下一步，東明將深入落實(shí)黃河重大國家戰(zhàn)略，縱深推進(jìn)“北工南農(nóng)”主體功能區(qū)建設(shè)，奮力開辟獨(dú)具東明特色的新時(shí)代改革發(fā)展之路。

　　東明縣從上世紀(jì)70年代實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制開始，經(jīng)過農(nóng)業(yè)改革、工業(yè)改革、體制改革等多年改革發(fā)展，形成了南北不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中在縣域北部，農(nóng)業(yè)集中在縣域南部。東明縣立足南北產(chǎn)業(yè)特色鮮明、差異顯著的發(fā)展實(shí)際，主動(dòng)融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，立足自身比較優(yōu)勢(shì)，謀劃實(shí)施“北工南農(nóng)”主體功能區(qū)建設(shè)，以錯(cuò)位發(fā)展破解發(fā)展的不平衡，然后達(dá)到均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?！氨惫つ限r(nóng)”是東明縣歷次改革之后又推進(jìn)的一次深化改革的縮影，是再續(xù)改革新篇章的開始。東明縣正以改革者的姿態(tài)，再次勇踏改革路，續(xù)寫時(shí)代新篇章。①生機(jī)勃勃的東明縣城

②高端化工產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈躍升③④近12萬黃河灘區(qū)群眾圓了安居夢(mèng)

⑤⑥縣域南部，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展⑦⑧⑨高端化工產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈躍升