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作者: 中國荷澤網(wǎng) 來源: 中國荷澤網(wǎng) 發(fā)表時間:2024-04-02
今天上午,市政府新聞辦召開《菏澤市優(yōu)化營商環(huán)境條例》頒布施行新聞發(fā)布會,介紹《條例》的制定過程、主要內(nèi)容以及下一步如何施行等情況,并回答記者提問。
敬請關(guān)注。
新聞發(fā)布會開始
主持人
女士們、先生們,新聞界的朋友們:
大家上午好!歡迎參加市政府新聞辦新聞發(fā)布會。
《菏澤市優(yōu)化營商環(huán)境條例》已于2024年1月14日經(jīng)菏澤市第二十屆人民代表大會第四次會議表決通過,2024年3月27日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準,自2024年5月1日起施行。為使社會各界更好地了解條例的制定過程、主要內(nèi)容以及下一步如何施行等情況,我們召開這次新聞發(fā)布會。
出席今天新聞發(fā)布會的有:市人大常委會黨組成員、副主任孔祥巖女士,市政府黨組成員、副市長曹臨女士,市司法局黨組書記、局長喬方臣先生,市行政審批服務局黨組書記、局長劉建東先生,市市場監(jiān)管局長王敏女士,市發(fā)改委副主任宿廣升先生,分別介紹有關(guān)情況,并回答記者提問。
參加今天新聞發(fā)布會的有:省駐菏新聞機構(gòu)、市各媒體和新聞網(wǎng)站的記者朋友。
主持人
現(xiàn)在,首先請市人大常委會黨組成員、副主任孔祥巖女士介紹《條例》制定的基本情況。
孔祥巖
新聞界的各位朋友,女士們、先生們、同志們:
大家上午好!
3月27日,山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議,審查批準了《菏澤市優(yōu)化營商環(huán)境條例》,條例將于今年5月1日起開始施行。首先,對大家前來參加這次新聞發(fā)布會,表示熱烈歡迎。對大家長期以來對人大立法工作的關(guān)心、支持,表示衷心感謝。下面,我就《菏澤市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的有關(guān)情況,向大家作簡要介紹。
一、條例制定的必要性
(一)這是貫徹落實中央和省市委決策部署的重要舉措。營商環(huán)境是制約經(jīng)濟活力的基本因素,是政府社會治理能力的重要體現(xiàn),是一個地區(qū)發(fā)展的核心競爭力。習近平總書記多次強調(diào),要營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。黨的二十大報告明確指出,要營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。為落實黨中央決策部署,國務院、山東省先后出臺了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。對此,菏澤市委高度重視,在2019 年,就把營商環(huán)境突破,納入全力推進“四個突破”的戰(zhàn)略布局之中,明確提出,要流程再造“求實效”,深入實施攻堅行動,全力打造要素集聚的“磁場”、投資興業(yè)的“沃土”,為我市近年來的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。
(二)這是提升我市營商環(huán)境法治化水平的必然要求。法治是最好的營商環(huán)境。近年來,全市各級各部門,按照市委實現(xiàn)“營商環(huán)境突破”的決策部署,大膽改革創(chuàng)新,探索出臺了一系列行之有效、便利市場主體健康發(fā)展的務實舉措,迫切需要將這些成功的經(jīng)驗、做法,通過立法固定下來,使其進一步系統(tǒng)化、制度化,充分發(fā)揮法治的權(quán)威性、實效性和約束力,更好地引導、推動、保障我市優(yōu)化營商環(huán)境成果的持續(xù)擴大。
(三)這是保障我市不斷開創(chuàng)后來居上新局面的有力抓手。習近平總書記強調(diào),營商環(huán)境只有更好,沒有最好。黨的二十大報告指出,要增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。當前我市正處于爬坡過坎、奮力趕超的關(guān)鍵階段,迫切需要適應新形勢、建立新機制,不斷破解痛點難點堵點,持續(xù)把“營商環(huán)境突破”推向深入,進一步提振市場信心,改善社會預期,增強發(fā)展活力,鞏固保障我市奮力跨越趕超、后來居上的大好局面。在此背景下,制定出臺一部專門的地方性法規(guī),從制度層面規(guī)范優(yōu)化營商環(huán)境,正當其時,十分必要。
二、條例制定的過程
經(jīng)市委批準,市人大常委會將條例列入2022-2026年地方立法規(guī)劃,作為2023年地方立法重點審議項目。2022年3月,市政府辦公室成立條例起草領(lǐng)導小組,7月底,完成了條例(草案)初稿。2023年3月,經(jīng)市政府第21次常務會議研究通過,形成了提請市人大常委會審議的法規(guī)案。2023年4月、6月,市人大常委會會議進行了兩次審議,對各方面內(nèi)容進行了深入討論和修改完善。今年1月14日,市二十屆人大四次會議表決通過;3月27日,山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準了該條例,自今年5月1日起施行。
市人大常委會充分發(fā)揮在立法中的主導作用,加強組織協(xié)調(diào),全程參與了條例制定的各個環(huán)節(jié)。一是廣泛征求社會各界意見。通過召開座談會、論證會、發(fā)布公告等多種形式和渠道,征求了立法研究服務基地、基層立法聯(lián)系點、立法咨詢員和社會公眾的意見。二是報請省人大常委會法工委審查。主動向省人大溝通具體條款的修改意見,按照立法程序,先后三次報請省人大常委會法工委審查。三是認真吸納人大代表的意見建議。通過發(fā)放條例征求意見稿、填寫征求意見表的形式,向全體市人大代表逐一征求了意見。對收集的意見建議,市人大法制委、法工委認真進行了研究論證、合理吸收。為保障條例的高質(zhì)量,報經(jīng)市委同意,又將條例由市人大常委會會議審議表決,上升到了市人代會審議表決,使該條例成為了我市獲得立法權(quán)以來,提請市人代會審議的第一部實體性法規(guī),也是全省第一部在市人代會上表決通過的優(yōu)化營商環(huán)境條例。相信條例的出臺施行,必將對我市進一步提升營商環(huán)境水平,有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,發(fā)揮出至關(guān)重要的作用。
三、條例制定的原則
在條例的起草、審議、修改過程中,重點把握了以下三個原則。
一是突出菏澤特色。條例系統(tǒng)固化了近年來我市優(yōu)化營商環(huán)境的多項改革舉措,比如:將“企業(yè)吹哨、部門報到、市縣聯(lián)動”工作平臺、“三亮”專題行動、“歸雁興菏”人才回引等6項內(nèi)容列為法律規(guī)范,成為極具菏澤特色的亮點條款。
二是堅持問題導向。條例聚焦市場主體反映集中的痛點堵點難點,分別進行了有效的制度設計。比如:針對行政審批效率低、關(guān)聯(lián)性審批辦理難、政務數(shù)據(jù)信息壁壘等問題,逐一設定了具體解決條款。
三是堅持改革創(chuàng)新。條例順應新形勢新需要,在鼓勵各級各部門先行先試,完善產(chǎn)業(yè)引導政策、政務服務評價制度等方面,提出了符合我市實際的創(chuàng)新性制度方案,充分體現(xiàn)了地方性法規(guī)“探索性”的功能定位。
朋友們、同志們,本次新聞發(fā)布會后,條例將在菏澤日報、菏澤人大網(wǎng)站、人大公報、微信公眾號上全文公布,于5月1日起開始施行。我們要充分認識條例出臺施行的重要性,切實增強學習、宣傳、貫徹條例的思想行動自覺,匯聚起條例實施的強大合力。市政府和各有關(guān)部門要結(jié)合各自職責、針對條例規(guī)定制定詳細的實施方案,確保條例得到全面施行。市人大有關(guān)委室要認真行使監(jiān)督職權(quán),綜合運用聽取專項報告、開展執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等多種形式,加大監(jiān)督力度,督促條例得到有效執(zhí)行。各新聞媒體要充分發(fā)揮黨的喉舌作用,采取多種形式,對條例的頒布實施進行多角度、全方位地宣傳,為條例的順利實施營造良好氛圍。我相信,有市政府的高度重視,有各相關(guān)部門和廣大新聞媒體的密切配合、通力協(xié)作,《菏澤市優(yōu)化營商環(huán)境條例》一定能夠得到全面實施,為進一步激發(fā)全市發(fā)展活力、加快后來居上發(fā)揮出重要作用。
謝謝大家!
主持人
感謝孔主任的介紹。下面,請市政府黨組成員、副市長曹臨女士介紹《條例》的主要內(nèi)容。
曹臨
各位新聞界的朋友們,大家上午好!
首先,感謝各位對我市優(yōu)化營商環(huán)境,特別是《菏澤市優(yōu)化營商環(huán)境條例》制定出臺工作的關(guān)注和支持!《條例》是我市貫徹落實國家、省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境決策部署,更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力而制定的一部專門性地方性法規(guī),對于提升營商環(huán)境法治化水平,具有十分重要的意義。下面,我就《條例》的立法基礎(chǔ)、主要內(nèi)容以及下步實施計劃等情況向大家作簡要介紹:
一、《條例》立法基礎(chǔ)
營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。好的營商環(huán)境是發(fā)展之基、活力之源,是經(jīng)濟軟實力、綜合競爭力、區(qū)域影響力的重要體現(xiàn)。近年來,市委、市政府把優(yōu)化營商環(huán)境作為全市“四個突破”之一,高位謀劃、整體布局,研究推出一系列基礎(chǔ)性、長期性的戰(zhàn)略舉措,探索走出了從市級領(lǐng)導包聯(lián)企業(yè)責任制到“企業(yè)吹哨、部門報到”市縣聯(lián)動機制,再到全市范圍內(nèi)深入開展“三亮”專題行動,具有菏澤特色的惠企利民發(fā)展路子,有力推動全市經(jīng)濟社會快速高質(zhì)量發(fā)展,GDP站穩(wěn)全省前八位置。但對標省內(nèi)兄弟城市,尤其是與國內(nèi)先進地區(qū)相比依然存在一定差距,特別是在政務服務、工程改革、數(shù)據(jù)共享等方面仍存在一些問題,需要制定一部符合菏澤實際的營商環(huán)境專門性法規(guī)盡快解決?!稐l例》的制定出臺,有利于保護市場主體合法權(quán)益,維護公平競爭的市場環(huán)境,激發(fā)市場主體活力,增強市場主體投資興業(yè)信心,在更高維度、從法治層面為各類市場主體活動提供“硬核”法治護航。
二、《條例》主要內(nèi)容
《條例》立足我市實際,堅持“固化已有經(jīng)驗、突破問題短板、借鑒先進做法、預留改革空間”的整體思路,共八章五十條,主要包括以下內(nèi)容:
一是全力打造透明有序的市場環(huán)境。為充分保障各類市場主體依法平等適用各類生產(chǎn)要素和依法平等享受各項優(yōu)惠政策,進一步激發(fā)各類市場主體活力,《條例》規(guī)定:一是破除市場準入壁壘。嚴格落實國家規(guī)定實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度,保障市場主體在市場準入、政府支持、參與政府投資項目等方面享受同等待遇。同時對公共資源交易、融資擔保體系建設等作出規(guī)定,努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的保障。二是支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需要,制定完善產(chǎn)業(yè)引導政策,支持數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,引導各類電子商務業(yè)態(tài)集聚發(fā)展。三是創(chuàng)新招商引資模式。實施專業(yè)化、精準化招商,嚴格履行招商引資過程中承諾的投資政策和優(yōu)惠條件,為企業(yè)提供全流程服務保障,優(yōu)化企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境。
二是全力打造高效便捷的政務環(huán)境。為持續(xù)提升政務服務水平,增強市場主體滿意度和獲得感,《條例》規(guī)定:一是健全完善政務服務體系。規(guī)范政務服務事項設置,簡化辦理環(huán)節(jié),落實“一網(wǎng)通辦”和“一件事一次辦”,優(yōu)化行政審批、稅務、社會保障、不動產(chǎn)等多個部門的申報和審批流程,不斷提升服務水平和服務效率。二是加大數(shù)字政府建設力度。加強政務數(shù)據(jù)資源管理,建立政務信息資源歸集、共享、交換和應用機制,實現(xiàn)資源優(yōu)化融合、數(shù)據(jù)互認共享,促進和規(guī)范公共數(shù)據(jù)的共享和利用。三是完善政務服務評價制度。健全完善由市場主體、社會公眾對有關(guān)政府部門及其工作人員辦理政務服務事項的情況進行評價的工作機制,強化評價數(shù)據(jù)綜合分析和結(jié)果應用。
三是全力打造宜業(yè)舒心的人文環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力,離不開良好的人文環(huán)境,《條例》規(guī)定:一是加強企業(yè)家隊伍培育。樹立優(yōu)秀企業(yè)家典型,按照有關(guān)規(guī)定對優(yōu)秀企業(yè)家給予表揚和獎勵,進一步激發(fā)企業(yè)家社會責任感、歷史使命感和奉獻社會的光榮感。二是加大人才引進力度。深入實施“歸雁興菏”等人才回引措施,健全人才供求信息網(wǎng)絡,暢通人才流動渠道,鼓勵市場主體引進各類高端、緊缺人才。三是營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。加強優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、政策措施和先進典型的宣傳,營造開放包容、互利合作、誠實守信的良好社會氛圍。
四是全力打造公平公正的法治環(huán)境。為貫徹公平公正公開的法治原則,構(gòu)建新型執(zhí)法監(jiān)管機制,《條例》規(guī)定:一是規(guī)范基層行政監(jiān)管。嚴格落實“雙隨機、一公開”等執(zhí)法監(jiān)管機制,抽查情況以及查處結(jié)果及時向社會公布,并將隨機抽查結(jié)果納入市場主體信用記錄。二是強化府院協(xié)作聯(lián)動。建立常態(tài)化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機制,及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)過程中的有關(guān)問題,提高破產(chǎn)財產(chǎn)處置效率。三是推進公共法律服務。整合公共法律服務資源,為市場主體提供優(yōu)質(zhì)精準的法律服務,幫助排查經(jīng)營管理的法律風險,提供風險防范舉措和法律建議。
此外,《條例》還對強化人大監(jiān)督,政府及部門與監(jiān)察、檢察機關(guān)協(xié)作,營商環(huán)境政策信息咨詢、投訴舉報,營商環(huán)境社會監(jiān)督等作出了規(guī)定。
三、下步實施計劃
一是抓好學習宣傳。市政府正在研究出臺“條例”宣傳和貫徹落實方案,指導全市各級各部門細化制定宣傳方案,采取全員參與、分級組織的方式,全面深入開展業(yè)務培訓,確保相關(guān)人員全面理解和準確掌握《條例》規(guī)定。同時,充分運用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、官方網(wǎng)站等多種形式和載體,在全社會形成“人人都重視營商環(huán)境、人人都是營商環(huán)境、時時處處都講營商環(huán)境”的濃厚氛圍。
二是抓好協(xié)同推進。以《條例》出臺實施為新的起點,組織全市各級各部門密切配合、通力協(xié)作深入抓好《條例》的貫徹執(zhí)行。特別是針對條例中提到的“規(guī)范政務服務體系建設”“多部門聯(lián)合檢查,實現(xiàn)‘進一次門、查多樣事’”“推動特色產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展”等創(chuàng)新條款,推動有關(guān)部門進一步研究細化實化的具體措施,確保《條例》各項創(chuàng)新性舉措得到有效落實。
三是抓好配套完善。堅持以《條例》為依據(jù),組織各級各有關(guān)部門對照《條例》有關(guān)規(guī)定,加快配套制度文件的“立、改、廢、釋”,進一步清理和規(guī)范與《條例》精神不相符的政策文件,制定完善有關(guān)配套部門規(guī)章制度和規(guī)范性文件,修改完善工作流程和工作指導意見等,進一步增強開展營商環(huán)境工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性。
優(yōu)化營商環(huán)境離不開新聞媒體朋友的共同參與,誠摯希望大家當好菏澤營商環(huán)境的“裁判員”“監(jiān)督員”“參謀員”,對《條例》的宣傳推廣和貫徹落實多提寶貴建議、多出好的點子,廣泛傳播菏澤優(yōu)化營商環(huán)境“好聲音”。
謝謝大家!
主持人
感謝曹市長的介紹。下面是記者提問環(huán)節(jié),提問前請舉手示意并通報所在新聞機構(gòu)名稱。
875新聞廣播記者
《菏澤市優(yōu)化營商環(huán)境條例》第四十七條提到“各級人民政府應當加強優(yōu)化營商環(huán)境的法律、法規(guī)、政策措施和先進典型的宣傳,營造開放包容、互利合作、誠實守信的良好社會氛圍。”我市在營造誠實守信的社會環(huán)境方面作了哪些工作?下一步有什么計劃安排?
宿廣升
首先感謝這個記者朋友的提問。大家都知道,誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德,加強誠信建設是精神文明建設的重要任務,也是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。市委、市政府主要領(lǐng)導高度重視社會信用體系建設工作,多次作出重要指示批示。市發(fā)改委作為社會信用體系建設的牽頭部門,主要從以下三個方面抓好信用體系建設工作。
一是加強政府機關(guān)誠信建設。去年8月份,我們以市委辦、市政府辦名義印發(fā)了《菏澤市加強社會信用體系建設助力優(yōu)化營商環(huán)境實施方案(試行)》,35個部門已制定聯(lián)合獎懲落實辦法。去年12月29日,我們上線運行了“信用評議”微信小程序,市場主體、自然人可以通過這個微信小程序?qū)?5個市直部門聯(lián)合獎懲工作開展評價,我們每月匯總評價結(jié)果,并通報到被評價部門,以此來提高聯(lián)合獎懲工作水平,增加群眾滿意度。今年3月6日,報市領(lǐng)導同意后,我們以市社會信用體系建設領(lǐng)導小組名義印發(fā)了《菏澤市社會信用體系建設綜合評價辦法》。下一步,我們將定期對各縣區(qū)、市直部門社會信用體系建設工作進行綜合評價,并要求縣區(qū)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)、縣區(qū)直各部門開展評價。我們將對先進縣區(qū)、市直部門給予通報表揚,對落后縣區(qū)、市直部門給予通報批評,督促政府部門履約踐諾,打造誠信政府。
二是加強市場主體誠信建設。我市已建成市公共信用信息平臺,用來歸集各類主體的信用信息,并統(tǒng)一上傳至省公共信用信息平臺。省平臺統(tǒng)一對全省市場主體進行綜合評價,并將我市市場主體評級結(jié)果反饋市平臺,截至目前,已共享四期省級信用評價結(jié)果,共涉及我市91萬家市場主體(包括企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民合作社和事業(yè)單位等)。下一步,我們繼續(xù)將綜合評價結(jié)果共享給各縣區(qū)、市直各部門使用,作為對市場主體開展聯(lián)合獎懲、信用分級監(jiān)管的依據(jù)。對于信用等級較高的市場主體,開展聯(lián)合激勵,積極拓展“信易 ”應用場景,如適用“非請勿擾”的“信易 管理”制度等;對于信用等級較低的市場主體,依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒。各類市場主體也可登錄“信用菏澤”網(wǎng)站,實名認證后查詢、打印自身評價結(jié)果。
三是加強自然人誠信建設。對信用狀況良好的行政相對人和誠實守信道德模范、菏澤好人等誠信個人,開展聯(lián)合激勵。1月16日,我們聯(lián)合齊魯晚報開展2023年度菏澤市“牡丹誠信之星”表彰活動,共為4家誠信商協(xié)會、94家企業(yè)、50名自然人頒發(fā)了獎牌,在全社會營造誠實守信的濃厚氛圍。下一步,我們將拓寬“信易 ”場景應用,如在交通運輸領(lǐng)域,開展“信易+維修”“信易 駕培”;在行政村、社區(qū)設立的信用超市中,開展“信易 村居治理”“信易 志愿服務”等,讓守信者獲得更多便利和實惠。對于存在嚴重失信行為的自然人,依托“信用菏澤”網(wǎng)站,向社會公示自然人嚴重失信行為信息,并依法依規(guī)開展懲戒措施,如限制推薦為黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員候選人,取消評先樹優(yōu)資格,不得報考公務員、事業(yè)單位等等,讓失信者受到限制、付出代價。
推進社會誠信建設是一個復雜長期的過程,需要我們政府部門、各類市場主體、以及自然人共同努力,也希望各位媒體朋友積極宣傳誠信典型,一起打造誠實守信的社會信用環(huán)境。
這個問題我就回答這些,謝謝!
大眾網(wǎng)記者
《條例》對打造公平公正的法治化營商環(huán)境作出了部署。請問市司法局作為司法行政機關(guān),未來在營造公平公正的法治化營商環(huán)境方面將做好哪些工作?
喬方臣
謝謝這位記者朋友的提問,我來回答一下這個問題。
為做好《菏澤市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的貫徹實施,打造公平公正的法治化營商環(huán)境,菏澤市司法局將立足司法行政工作職能,認真做好以下幾項工作。
一、適時制定完善相關(guān)配套政策法規(guī)文件。在我市地方立法權(quán)范圍內(nèi),制定完善涉及優(yōu)化法治營商環(huán)境有關(guān)領(lǐng)域的規(guī)章,優(yōu)先安排制定涉及法治營商環(huán)境的規(guī)范性文件,增強規(guī)范性文件的可操作性和可執(zhí)行性。出臺與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件前,應充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見建議,結(jié)合實際設置合理緩沖期,為企業(yè)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定預留一定的準備時間。
二、開展規(guī)范性文件專項清理。加強涉及優(yōu)化法治營商環(huán)境規(guī)范性文件的備案審查,按照“誰制定誰清理”原則,定期或不定期開展營商環(huán)境領(lǐng)域規(guī)范性文件的清理,對不符合現(xiàn)行開放政策、不利于法治營商環(huán)境、影響自主經(jīng)營、妨礙公平競爭、束縛企業(yè)發(fā)展的,及時修改或廢止。
三、發(fā)揮行政復議解決解決行政爭議主渠道的作用。創(chuàng)新行政復議審理方式,發(fā)揮行政復議職能優(yōu)勢,對侵犯企業(yè)合法權(quán)益的不當行政行為及時予以撤銷、變更或確認違法,糾正違法或不當處罰決定。
四、全面加強行政執(zhí)法資格和證件管理。嚴格行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件考試工作,重點解決個別行政執(zhí)法人員“無知無畏”的作風,不通過行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)組織的公共法律知識考試的,不配發(fā)執(zhí)法證件,按規(guī)定配發(fā)服裝的部門不得發(fā)放執(zhí)法服裝。對于行政執(zhí)法人員存在不依法履行法定職責或者違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法等行為,司法行政部門將及時做出暫扣執(zhí)法證件、取消執(zhí)法資格的決定。
五、全面提升公共法律服務能力。持續(xù)推進《菏澤市公共法律服務體系建設規(guī)劃(2022—2025年)》,加強實體、網(wǎng)絡、熱線平臺規(guī)范化建設,推動“三大平臺”融合發(fā)展。整合律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、法律援助等公共法律服務資源,推進公共法律服務體系建設,為市場主體提供優(yōu)質(zhì)精準的法律服務。
我就介紹這些,謝謝。
魯網(wǎng)記者
《條例》第三章專門對政務環(huán)境建設作出了部署。請問劉建東先生,能否介紹一下目前菏澤政務環(huán)境的概況,以及未來將采取哪些措施,推進《條例》的貫徹落實?
劉建東
謝謝這位記者朋友的提問,我來回答一下這個問題。
優(yōu)化營商環(huán)境是推動高質(zhì)量發(fā)展的“生命線”,一流的政務環(huán)境是打造良好營商環(huán)境的核心和關(guān)鍵。近年來,市行政審批服務局和市政務服務管理辦公室,緊緊圍繞優(yōu)化政務環(huán)境,持續(xù)打造菏澤“菏心意”政務服務品牌。2023年,在第六屆全國政務服務博覽會上,獲得“全國政務服務品牌影響力”稱號。具體來看,有三個特點:
一是不斷優(yōu)化辦事體驗,“高效辦”特色明顯。不斷壓縮辦理時限,壓縮率70%以上,其中62%的業(yè)務實現(xiàn)“立等可取、秒批秒辦”。2023年,為群眾即時辦結(jié)業(yè)務645萬余件,好評率達99.9%以上。將64項審批權(quán)限下放至縣區(qū)、鎮(zhèn)街,打造了社區(qū)15分鐘可達的“政務服務辦事圈”。推動省市業(yè)務“同標同源”,推動2577項業(yè)務上線“愛山東”統(tǒng)一業(yè)務中臺,為進一步實現(xiàn)跨市通辦、跨省通辦打下良好基礎(chǔ)。
二是提升信息技術(shù)支撐力度,“智慧辦”特色明顯。完成市政務服務大廳網(wǎng)上辦事區(qū)改造升級,更新網(wǎng)上辦事清單,全市依申請政務服務事項可網(wǎng)辦率達98%。開發(fā)應用企業(yè)開辦智慧審批系統(tǒng),運用該系統(tǒng)共預審8.2萬家市場主體,完成設立登記2.2萬家,節(jié)省時間3.8萬小時。推出“政務外賣”微信小程序,打造免費郵寄“居家辦”,實現(xiàn)88項高頻事項上線運行。目前共辦理2.4萬余件,為群眾合計節(jié)省費用48萬元以上。
三是完善項目服務保障機制,“助企辦”特色明顯。實施項目服務“綠色通道”,推動東明石化UPC項目、尚舜化工MBT項目審批立項,全力服務好外向型經(jīng)濟物流中心、市立醫(yī)院國家區(qū)域醫(yī)療中心等項目落地運行。堅持改革創(chuàng)新,2項企業(yè)準入退出領(lǐng)域“揭榜掛帥”創(chuàng)新案例獲全省推廣,去年年底全市市場主體數(shù)突破100萬戶大關(guān);2項工程建設領(lǐng)域改革“揭榜掛帥”項目通過省級驗收,去年工程建設領(lǐng)域?qū)徟k件數(shù)6547個,同比增長77.8%。
目前,市政務服務管理辦公室正在研究起草《2024年全市政務服務工作要點》,對《條例》任務進行細化落實,我簡要介紹三個措施。
一是扎實推進政務服務事項標準化。深入落實“三亮”專題行動,統(tǒng)籌“7 1”類政務服務事項,進一步建立完善事項清單。對目前業(yè)務進行深度“排列組合”,通過求取“最大公約數(shù)”,簡化業(yè)務辦理。計劃年底前,實現(xiàn)不同標準化業(yè)務間要素共享率達50%以上,電子證照共享率達60%以上。
二是深入推進政務服務系統(tǒng)化改革。全面優(yōu)化政務服務供給水平,統(tǒng)籌服務渠道建設,持續(xù)迭代更新現(xiàn)存的100個“一件事”服務場景,通過數(shù)據(jù)自動調(diào)用、電子證照自動獲取,實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一網(wǎng)通辦、一次辦好”。計劃年底前,完成政務服務網(wǎng)“市縣鄉(xiāng)村四級欄目”的重新梳理規(guī)劃,同時實現(xiàn)政務服務各端申報一體化管理。
三是延展重點產(chǎn)業(yè)政務服務觸角。堅持把政務服務建在產(chǎn)業(yè)上,針對重點產(chǎn)業(yè)、重點項目實施全流程幫辦代辦,結(jié)合實際建立專班服務、專員跟進等機制,精準服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。計劃年底前,實現(xiàn)“愛山東”政務服務平臺審批端全面接入“山東通”,提供智能受理、智能輔助審批、在線批注等“審批百寶箱”,爭分奪秒為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供審批服務。
我就介紹這些,謝謝。
齊魯晚報記者
市場監(jiān)管部門職能與營商環(huán)境建設密切相關(guān),請問市市場監(jiān)管局在提升監(jiān)管效能、優(yōu)化營商環(huán)境方面采取了哪些措施,取得了哪些成效?
王敏
感謝你的提問。
近年來,市市場監(jiān)管局認真貫徹落實省、市優(yōu)化營商環(huán)境工作部署,堅持以市場評價為第一評價、企業(yè)感受為第一感受、群眾滿意為第一標準,不斷創(chuàng)新服務舉措、提高監(jiān)管效能、提振市場信心,激發(fā)主體活力,努力為我市打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。
一是聚焦“為企減負”,進一步提升監(jiān)管質(zhì)量。全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制,科學編制菏澤市部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查事項清單和年度抽查計劃,涉及117個領(lǐng)域、196個抽查事項,將34個具有事中事后監(jiān)管職能的部門及領(lǐng)域,全部納入部門聯(lián)合“一業(yè)一查”“一抽多檢”范圍,達到“監(jiān)管力量疊加、監(jiān)管資源共享、監(jiān)管結(jié)果互認”,實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化。2023年全市共抽查各類經(jīng)營主體1.38萬戶,部門聯(lián)合抽查比率從42%提升至63%,同比減少對企打擾2098戶(次),實現(xiàn)了更大范圍的“進一次門,查多項事”,有效減輕了企業(yè)負擔。二是聚力“信用分類”,進一步提升監(jiān)管效能。建立完善“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒信用約束機制,實行“信易 雙隨機”分類分型差異化監(jiān)管。對信用風險等級為A類的守法企業(yè)降低抽查比例和頻次,對信用等級為D級、信用風險為D類的1594戶高風險企業(yè),部署開展線上線下全覆蓋抽查。實現(xiàn)了對守法者“無事不擾”、對違法者“利劍高懸”,達到了“抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)”的效果。三是聚能“用心服務”,進一步激發(fā)市場活力。印發(fā)《關(guān)于推行包容審慎信用監(jiān)管服務經(jīng)營主體發(fā)展的指導意見》,圍繞審慎運用、包容修復、優(yōu)化服務3個方面,推行失信企業(yè)“喚醒”服務,處罰和修復“兩書”同達、經(jīng)營異常名錄緩沖期管理、容錯白名單等10項舉措,幫助經(jīng)營主體挽救和修復失信、警示潛在失信、改善社會信任關(guān)系。2023年來,全市已啟動失信企業(yè)“喚醒”服務1124戶次,移出經(jīng)營異常名錄5624戶,有效激發(fā)了經(jīng)營主體活力。
下一步,菏澤市市場監(jiān)管局將在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下,圍繞落實《菏澤市優(yōu)化營商環(huán)境條例》,進一步提高站位,強化擔當,細化措施,精準發(fā)力,以更高標準、更大力度、更實舉措,切實推動全市營商環(huán)境優(yōu)化升級,助推菏澤經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
主持人
由于時間關(guān)系,今天的記者提問就進行到這里。
感謝各位對《菏澤市優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)情況的介紹和發(fā)布,對有關(guān)問題的回答和闡釋,感謝記者朋友的參與。希望各新聞媒體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,多角度、多形式對《條例》有關(guān)情況進行宣傳報道,為《菏澤市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的貫徹實施營造良好的輿論氛圍、打下良好的輿論基礎(chǔ)。
新聞發(fā)布會到此結(jié)束,謝謝大家!
(圖片攝影:張宇)
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