最新久re热视频精品播放,欧美日韩国产在线观看网站,视频在线精品综合,欧美激情视频在线观看一区

□程相鋒 曹肖冰 吳景仲 張淑芹

2019年6月，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019-2023）》指出，要不斷深化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的執(zhí)行難綜合治理工作大格局。近年來(lái)，在黨委、人大、政府、政協(xié)及社會(huì)各界的關(guān)注和支持下，綜合治理執(zhí)行難工作格局已經(jīng)初步形成。今年，市委常委會(huì)研究出臺(tái)全省首份《關(guān)于深化綜合治理完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制切實(shí)解決執(zhí)行難的意見(jiàn)》，全市法院創(chuàng)新打造“亮劍花都·執(zhí)行先鋒”黨建品牌，持續(xù)開(kāi)展“護(hù)航發(fā)展”系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。1-11月，全市法院收案67720件，執(zhí)結(jié)58930件，執(zhí)結(jié)率83.97%，執(zhí)行到位58億元，切實(shí)解決執(zhí)行難取得一定成效，但是執(zhí)行工作仍面臨困難和問(wèn)題，執(zhí)行難源頭治理工作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，綜合治理工作格局仍需進(jìn)一步完善。

一、綜合治理執(zhí)行難面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

執(zhí)行工作面臨的困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）查人找物難。相當(dāng)數(shù)量的被執(zhí)行人故意躲避人民法院傳喚，不接收人民法院的執(zhí)行文書(shū)，以轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)、隱藏行蹤等手段規(guī)避執(zhí)行，甚至暴力抗拒執(zhí)行，嚴(yán)重妨礙執(zhí)行工作開(kāi)展。

（二）協(xié)助執(zhí)行難。個(gè)別協(xié)助單位和個(gè)人認(rèn)為協(xié)助執(zhí)行會(huì)承擔(dān)其他責(zé)任，要么不簽收法律文書(shū)，要么隱瞞真實(shí)情況，甚至個(gè)別協(xié)助單位制定內(nèi)部規(guī)定，對(duì)協(xié)助執(zhí)行設(shè)置重重障礙。

（三）處置變現(xiàn)難。有的被執(zhí)行人故意將人民法院查封、扣押的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、抵押、租賃，甚至擅自變賣(mài)應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，對(duì)人民法院處置財(cái)產(chǎn)設(shè)置權(quán)利負(fù)擔(dān)。有的被執(zhí)行人與案外人惡意串通，通過(guò)執(zhí)行異議、執(zhí)行異議之訴拖延執(zhí)行。

（四）打擊拒執(zhí)難。部分自訴案件，申請(qǐng)執(zhí)行人法律意識(shí)不強(qiáng)，取證能力弱，且由于財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的隱蔽性，難以追究被執(zhí)行人拒不執(zhí)行的責(zé)任。全市打擊拒執(zhí)罪的工作，與開(kāi)展較好的省市相比還需加強(qiáng)。

（五）被執(zhí)行人確無(wú)足以清償債務(wù)的財(cái)產(chǎn)。有的被執(zhí)行人生產(chǎn)、生活、經(jīng)營(yíng)困難或被執(zhí)行企業(yè)被依法注銷(xiāo)、破產(chǎn)等，無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)或僅有部分可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。

二、綜合治理執(zhí)行難的成因分析

長(zhǎng)期的司法實(shí)踐表明，執(zhí)行難并不是單一的法律問(wèn)題，而是諸多因素相互交織產(chǎn)生的復(fù)合問(wèn)題。

（一）源頭治理層面

1、社會(huì)公眾法律意識(shí)有待提高。進(jìn)行市場(chǎng)交易時(shí)，有的債權(quán)人未實(shí)質(zhì)審查合同交易方的履約能力，亦未讓合同交易方提供履約擔(dān)保。風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生后，有的債權(quán)人未及時(shí)訴訟、成訴時(shí)未及時(shí)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，影響了執(zhí)行程序中債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。有的債務(wù)人在進(jìn)入執(zhí)行程序前，甚至在進(jìn)行市場(chǎng)交易時(shí)，就已經(jīng)做好了賴(lài)賬、逃債的準(zhǔn)備，采取各種手段拖延債務(wù)履行。部分案件在進(jìn)入執(zhí)行程序前，就已經(jīng)形成無(wú)可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)難以查找的現(xiàn)實(shí)困境。

2、社會(huì)誠(chéng)信體系不夠健全。一些公民的法律觀念和誠(chéng)信意識(shí)不夠強(qiáng)，覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成，社會(huì)成員信用記錄相對(duì)缺失，對(duì)多頭開(kāi)戶、各種財(cái)產(chǎn)形式登記在他人名下等基礎(chǔ)性信息缺乏有效掌握。守信激勵(lì)和失信懲戒的機(jī)制尚不健全，有的當(dāng)事人規(guī)則意識(shí)淡薄，拒不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，有的甚至通過(guò)虛假訴訟等方式，達(dá)到拖延執(zhí)行的目的。

3、劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的通道不夠暢通。部分公司企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損之后，不愿主動(dòng)啟動(dòng)清算程序，更不愿主動(dòng)申請(qǐng)破產(chǎn)償債，導(dǎo)致產(chǎn)生一定數(shù)量的訴訟和執(zhí)行案件。同時(shí)，因?yàn)樨?cái)務(wù)賬目的缺失和缺少啟動(dòng)破產(chǎn)、清算的費(fèi)用，致使一定數(shù)量的公司企業(yè)成為僵尸企業(yè)，人民法院在主動(dòng)推進(jìn)破產(chǎn)、清算的工作中陷入困局。

（二）綜合治理層面

1、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍需強(qiáng)化。當(dāng)前，雖然綜合治理執(zhí)行難工作大格局已經(jīng)初步形成，但部分執(zhí)行聯(lián)動(dòng)措施缺乏強(qiáng)制性，較難持續(xù)性開(kāi)展工作。執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)尚需進(jìn)一步推動(dòng)，對(duì)“聯(lián)而不動(dòng)、動(dòng)而乏力”的督促檢查、考核工作尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、財(cái)產(chǎn)查控體系仍需完善。當(dāng)前，最高人民法院“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)覆蓋保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛、網(wǎng)絡(luò)資金、銀行存款等大部分財(cái)產(chǎn)形式，但網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的虛擬財(cái)產(chǎn)、理財(cái)產(chǎn)品以及住房公積金等財(cái)產(chǎn)形式未納入網(wǎng)絡(luò)查控范圍，而且網(wǎng)絡(luò)查控很難監(jiān)控到財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的情況。全市法院實(shí)現(xiàn)了與住房公積金部門(mén)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控功能，但查詢(xún)范圍限于全市，全面查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成。執(zhí)行實(shí)踐中，車(chē)輛登記查封容易、實(shí)際扣押困難的現(xiàn)象較為普遍。

3、執(zhí)行懲戒措施仍需加強(qiáng)。執(zhí)行工作中，對(duì)不履行法定義務(wù)的被執(zhí)行人，運(yùn)用最多的懲戒措施是限制高消費(fèi)和納入失信被執(zhí)行人名單。受限于被執(zhí)行人履行能力、拘留所收押條件等因素，罰款、拘留手段相對(duì)運(yùn)用不足。對(duì)被執(zhí)行人或有協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的主體，妨害執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的打擊力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。比較常見(jiàn)的，被執(zhí)行人有交通工具或占據(jù)抵債房產(chǎn)拒不交付或騰退，以涉嫌拒執(zhí)犯罪移交公安機(jī)關(guān)進(jìn)行打擊的效能還需提升。

三、構(gòu)建綜合治理完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)建議

切實(shí)解決執(zhí)行難是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合工程，需統(tǒng)籌各方資源，匯聚各方力量，不斷健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（一）以聯(lián)動(dòng)機(jī)制為基礎(chǔ)，構(gòu)建解決執(zhí)行難大格局

1、堅(jiān)持黨委總攬全局的引領(lǐng)作用。多年來(lái)，人民法院執(zhí)行工作之所以能砥礪奮進(jìn)、勇破困局，持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，最根本的就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)解決執(zhí)行難，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)一布局的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷完善社會(huì)治理體系建設(shè)，將解決執(zhí)行難工作納入全市綜合治理工程，聯(lián)動(dòng)各方凝聚起解決執(zhí)行難的強(qiáng)大共識(shí)，形成齊抓共管的綜合治理執(zhí)行難工作大格局。

2、健全完善執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確規(guī)范的聯(lián)動(dòng)協(xié)作監(jiān)督考核機(jī)制，有利于推動(dòng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，及時(shí)有力解決執(zhí)行難題。不斷推動(dòng)協(xié)作單位與人民法院執(zhí)行查控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)連接，完善覆蓋全面的執(zhí)行查控體系，解決查人扣車(chē)難題。健全公檢法協(xié)調(diào)配合辦理拒執(zhí)犯罪的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有力打擊拒執(zhí)違法犯罪行為。健全協(xié)助執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用，提高網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行積極性，將執(zhí)行工作融入社會(huì)治理大格局。

3、健全失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制。失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制在推動(dòng)解決執(zhí)行難工作中具有不可替代的重要作用。進(jìn)一步發(fā)揮失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機(jī)制作用，推進(jìn)失信被執(zhí)行人信息在相關(guān)政府部門(mén)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位之間的共享互聯(lián)，將人民法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單嵌入各相關(guān)單位管理、審批工作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人名單信息的自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)監(jiān)督、自動(dòng)攔截，推動(dòng)完善“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。

（二）以源頭治理為路徑，謀劃解決執(zhí)行難的治本之策

1、推動(dòng)健全社會(huì)信用體系。完善的社會(huì)信用體系是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，是遏制規(guī)避執(zhí)行行為的根本途徑。首先，引導(dǎo)全社會(huì)深入貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)中華民族誠(chéng)信為榮的優(yōu)良傳統(tǒng)，在全社會(huì)形成“守信光榮、失信可恥”的共識(shí)。其次，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，將失信被執(zhí)行人信息納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系，應(yīng)用于行業(yè)管理、行政管理和社會(huì)管理。最后，加大普法宣傳力度，加強(qiáng)法治宣傳教育，提升人民群眾法律意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和自動(dòng)化解矛盾意識(shí)。

2、推動(dòng)構(gòu)建執(zhí)源治理機(jī)制。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動(dòng)矛盾糾紛從終端裁決向源頭防控延伸，以訴源治理帶動(dòng)執(zhí)源治理，推動(dòng)執(zhí)行難題前端化解。不斷加強(qiáng)立、審、執(zhí)一體化體系建設(shè)，把執(zhí)行思維前移至立案、審判階段，在立案、審判階段即強(qiáng)化保全申請(qǐng)、履行引導(dǎo)和履行保障。充分發(fā)揮訴前、訴中調(diào)解功能，一攬子化解矛盾糾紛，讓勝訴權(quán)益兌現(xiàn)在執(zhí)前階段。通過(guò)立體化、全流程的“訴源治理”“執(zhí)源治理”機(jī)制，從源頭上治理執(zhí)行難。

3、推動(dòng)完善“執(zhí)轉(zhuǎn)破”機(jī)制。推動(dòng)建立府院聯(lián)動(dòng)、破產(chǎn)管理人保障基金等工作機(jī)制，以“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作的新突破，助推解決執(zhí)行難取得新發(fā)展。著力拓展企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用來(lái)源渠道，解決執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)費(fèi)用等關(guān)鍵問(wèn)題，設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)啟動(dòng)資金，用于墊付企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)相關(guān)費(fèi)用。規(guī)范清算程序，簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)的程序和成本，暢通執(zhí)行案件進(jìn)入司法破產(chǎn)重整、和解或者清算程序，促進(jìn)劣勢(shì)企業(yè)、僵尸企業(yè)有序退出市場(chǎng)，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度分流執(zhí)行案件，緩解執(zhí)行難題的重要作用。

（三）以法院主辦為主線，抓好解決執(zhí)行難的關(guān)鍵因素

1、持續(xù)提升執(zhí)行規(guī)范化水平。執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)是切實(shí)解決執(zhí)行難的重要保證。依托執(zhí)行流程信息管理系統(tǒng)，關(guān)注案件流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，做到網(wǎng)上辦案全程留痕、全程監(jiān)控，將制度規(guī)范轉(zhuǎn)化為可見(jiàn)可控的流程操作。依托執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)，實(shí)時(shí)公開(kāi)案件信息、裁判文書(shū)和執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)，確保全案公開(kāi)、全面公開(kāi)。依托嚴(yán)密的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查工作,重點(diǎn)審查財(cái)產(chǎn)查控、處置，案件報(bào)結(jié)，案款發(fā)放等重要方面，以評(píng)查促整改，以整改促規(guī)范，增強(qiáng)辦案人員案件質(zhì)量意識(shí)和規(guī)范意識(shí)。

2、不斷強(qiáng)化執(zhí)法辦案水平。執(zhí)行機(jī)制改革創(chuàng)新，是切實(shí)解決執(zhí)行難的有效途徑。探索總結(jié)財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查事項(xiàng)清單制度，全面梳理財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容，抓實(shí)抓細(xì)財(cái)產(chǎn)調(diào)查環(huán)節(jié)，為財(cái)產(chǎn)處置奠定基礎(chǔ)。探索財(cái)產(chǎn)處置專(zhuān)業(yè)化集約化辦理模式，將財(cái)產(chǎn)集約處置作為切實(shí)解決執(zhí)行難的切入點(diǎn)，依托“團(tuán)隊(duì)配置專(zhuān)業(yè)化、事項(xiàng)辦理集約化、問(wèn)題解決清單化、案件銜接規(guī)范化”機(jī)制實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的集約處置。探索更為靈活的繁簡(jiǎn)分流辦案機(jī)制，通過(guò)集約執(zhí)行、類(lèi)案執(zhí)行、專(zhuān)案執(zhí)行的方式達(dá)到減負(fù)提效的目標(biāo)。

3、整體提高執(zhí)行隊(duì)伍素質(zhì)。執(zhí)行隊(duì)伍是推進(jìn)解決執(zhí)行難的根本保障。始終把執(zhí)行隊(duì)伍思想政治建設(shè)擺在首位，推動(dòng)黨建與執(zhí)行業(yè)務(wù)工作深度融合，不斷擦亮“亮劍花都·執(zhí)行先鋒”黨建品牌，激發(fā)執(zhí)行隊(duì)伍解決執(zhí)行難的戰(zhàn)斗力。圍繞執(zhí)行實(shí)務(wù)中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)《民法典》以及新出臺(tái)執(zhí)行司法解釋和規(guī)范性文件的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，筑牢執(zhí)行隊(duì)伍法律政策的應(yīng)用能力。根據(jù)實(shí)際疑難問(wèn)題，做好執(zhí)行難題專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)，編印“疑難案例參考”“執(zhí)行疑難問(wèn)題解答”等文件，提升執(zhí)行隊(duì)伍解決疑難問(wèn)題的能力，夯實(shí)切實(shí)解決執(zhí)行難的能力基礎(chǔ)。

全市法院將在黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政府、政協(xié)以及社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，切實(shí)承擔(dān)起解決執(zhí)行難的主體責(zé)任，堅(jiān)定信心，迎難而上，深入落實(shí)《關(guān)于深化綜合治理完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制切實(shí)解決執(zhí)行難的意見(jiàn)》，不斷推進(jìn)執(zhí)行難源頭治理、綜合治理工作，依法保障勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，為切實(shí)解決執(zhí)行難貢獻(xiàn)智慧力量。

（作者單位：菏澤市中級(jí)人民法院）