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□ 朱桂峰 溫濤

2023年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）42670.35億元，成為我國日益活躍的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體之一。棗莊市作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)早期發(fā)起城市之一，為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的融合發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，同時(shí)也拓展了棗莊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間。但4省10市的行政管理格局和歷史發(fā)展沿革，使得淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)凝聚力與向心力較弱，如何以文化為紐帶，以文化融合推動(dòng)區(qū)域融合，成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的先導(dǎo)性問題。

政策支持是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)合作發(fā)展的定心丸

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國較早成立的跨省聯(lián)合區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織之一，作為亞歐大陸橋東部橋頭堡區(qū)域，近年來不斷獲得國家層面的政策支持。2018年11月，國務(wù)院批復(fù)實(shí)施《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，首次在國家層面正式明確淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)4省10市的區(qū)劃范圍。2022年，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)被列入國家《計(jì)劃報(bào)告》年度重點(diǎn)工作。2024年，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃明確把“制定淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要”作為推進(jìn)長三角一體化發(fā)展的重要組成部分，列為2024年全國促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和融合發(fā)展的重要政策舉措。在地方政策的支持上，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)已形成穩(wěn)定的模式。這種連續(xù)性的政策，一方面有效推進(jìn)了淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，另一方面也形成了較為穩(wěn)定的區(qū)域行政文化。

文化融合是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的助推劑

從長三角、珠三角的發(fā)展歷程來看，文化不但能塑造城市形象，更是凝聚不同行政管理格局和地域發(fā)展沿革的重要力量，區(qū)域文化軟實(shí)力是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，地區(qū)的文化認(rèn)同帶動(dòng)了城市集群的建設(shè)，文化向心力始終是其區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化融合具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)?；春＝?jīng)濟(jì)區(qū)處于古黃河、淮河、運(yùn)河文化經(jīng)濟(jì)帶上，具有比較相近的生活習(xí)俗和文化傳承，河文化孕育兼容并包的文化品質(zhì)，使得淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)易于形成統(tǒng)一的文化市場(chǎng)；具有悠久的城市文化傳統(tǒng)，徐州作為著名的歷史名城，曾影響歷史文化的走向，具有相當(dāng)?shù)奈幕哿凸沧R(shí)力；淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)氣候環(huán)境相似，一年四季分明，農(nóng)耕文化悠久，自然風(fēng)景秀美;自1986年蘇魯豫皖接壤地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略討論會(huì)以來，經(jīng)過38年的培育，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)形成了穩(wěn)定的區(qū)域結(jié)構(gòu)，地區(qū)協(xié)同理念獲得普遍的認(rèn)可，地域文化融合發(fā)展具有普遍的群眾心理期待；在中心城市建設(shè)上，如2023年徐州市GDP實(shí)現(xiàn) 8900.44億元，中心城市的向心力和凝聚力逐漸凸顯。

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)城市的文化產(chǎn)業(yè)附加值和貢獻(xiàn)值仍需加強(qiáng),如2022上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值GDP占比重達(dá)13%,2023年杭州文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占比16%，且長三角文化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性很強(qiáng)，上海和杭州文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，帶動(dòng)外圍加工業(yè)和制造業(yè)的群聚。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)尚未形成統(tǒng)一的區(qū)域文化融合體和文化向心力，區(qū)域輻射和區(qū)域協(xié)作能力不強(qiáng)已成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的掣肘之一。文化創(chuàng)意領(lǐng)軍企業(yè)不強(qiáng)、區(qū)域文化融合定位不清晰、歷史文化創(chuàng)新力和傳承力不足、文化市場(chǎng)化的協(xié)作能力不夠等問題比較突出。

以文化大融合推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的建議

一是加快區(qū)域性文化融合的整體規(guī)劃。緊緊把握2024年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃確定的“制定淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要”歷史機(jī)遇，利用好淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展座談會(huì)的常態(tài)機(jī)制，減弱地區(qū)行政壁壘，整體性重構(gòu)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)格局。以旅游業(yè)融合發(fā)展為先導(dǎo)，實(shí)施水文化、飲食文化、紅色文化、歷史文化、工業(yè)文化等跨區(qū)域整合，帶動(dòng)跨區(qū)域文化企業(yè)的發(fā)展，引領(lǐng)跨區(qū)域文化企業(yè)做大做強(qiáng)。如以淮海大戰(zhàn)為歷史背景統(tǒng)籌紅色文化資源；以煤炭工業(yè)文化為依托，整合徐州、棗莊、淮北、濟(jì)寧的煤化工設(shè)計(jì)資源和能力。

二是加快淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化要素市場(chǎng)建設(shè)。發(fā)揮好徐州市12所普通高等院校的帶動(dòng)作用，支持區(qū)域內(nèi)部院校協(xié)作，培育高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)人才；探討淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文化人才一體化開發(fā)模式，建立統(tǒng)一人才培訓(xùn)市場(chǎng)和專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)文化人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建共管；創(chuàng)新淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)4省10市人才和用人單位交流方式，促進(jìn)人才在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)化配置，淡化地域觀念、戶籍概念，探尋減少文化人才待遇地區(qū)差的模式；做好淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金的優(yōu)化和管理，支持淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)文創(chuàng)規(guī)上企業(yè)上市融資；加快區(qū)域內(nèi)“文化產(chǎn)權(quán)”市場(chǎng)建設(shè)，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的文化產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，提高文化主體跨區(qū)域經(jīng)營的積極性。如通過舉辦體育賽事、演藝市場(chǎng)盤活閑置的場(chǎng)館資源，棗莊市已在這方面進(jìn)行了探索和嘗試，取得良好的示范效應(yīng)。

三是大力推動(dòng)各地特色文化的發(fā)展。文化融合應(yīng)當(dāng)是多元文化的共生，區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展不是削弱地區(qū)特色文化。充分挖掘經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)10城市的特色文化形態(tài)和傳統(tǒng)生活方式，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)整體規(guī)劃和提升；破除區(qū)域固化思維，明確打造區(qū)域內(nèi)文化和經(jīng)濟(jì)中心并不是為了重新“分蛋糕”而是為了“做大蛋糕”，通過區(qū)域建設(shè)對(duì)接長江一體化發(fā)展，打造區(qū)域性文化高地和經(jīng)濟(jì)中心，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的吸引力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；繼續(xù)深化區(qū)域內(nèi)的文化橋梁搭建、部門協(xié)同推廣、增強(qiáng)地區(qū)文化的消費(fèi)能力。     

（淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)黨校智庫合作聯(lián)盟課題 作者單位：中共棗莊市委黨校 棗莊中級(jí)人民法院）