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□ 周孟杰 許靜華

2024年5月22日至24日，習近平總書記在視察山東時指出，山東是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，在保障國家糧食安全方面責任重大，要深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興。2024年中央“一號文件”明確指出，要“促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置”。推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅是鄉(xiāng)村全面振興的內在要求，也是走中國特色鄉(xiāng)村振興道路的現(xiàn)實路徑。

縣域是我國經(jīng)濟社會的基本單元，其結構具有一定穩(wěn)定性。一方面，縣域作為國家行政體系的末端環(huán)節(jié)，處在“鄉(xiāng)頭城尾”的關鍵環(huán)節(jié)，是聯(lián)結城鄉(xiāng)關系、整合城鄉(xiāng)資源、統(tǒng)籌工農(nóng)關系的重要節(jié)點。另一方面，縣域經(jīng)濟構成了國家經(jīng)濟的“亞核心區(qū)”，域內經(jīng)濟聯(lián)系和文化交流密切，縣域的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)體系相對完備，且具有相對獨立的財稅權力，有一定按照城鄉(xiāng)發(fā)展需要配置公共資源的能力。因此，縣域是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最佳地域單元和重要切入點。鄉(xiāng)村全面振興新征程上，推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要在國家國土空間規(guī)劃確定的主體功能定位基礎上，根據(jù)本縣具體情況，統(tǒng)籌做好域內空間布局立體網(wǎng)絡規(guī)劃、資源要素流動暢通便利、公共資源配置普惠均衡。

科學規(guī)劃空間布局立體網(wǎng)絡，推動城鄉(xiāng)發(fā)展耦合聯(lián)動。一是不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合。要根據(jù)縣域功能定位、資源稟賦、發(fā)展基礎，本著“科學規(guī)劃、強化基礎、做大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，找準優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展適合的戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)。科學規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、主體功能區(qū)等，抓好“三產(chǎn)”深度融合，重點完善農(nóng)副產(chǎn)品物流體系，構建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以企幫村的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)體系。全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條縱橫向融合。二是合理布局城鄉(xiāng)生活空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結構協(xié)調耦合。充分發(fā)揮縣城的政治、經(jīng)濟、文化中心作用，進一步增提高縣城城市功能地位和綜合實力。有組織、有計劃、有步驟地推進中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設改造升級，完善基礎設施和公共服務，更好發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村的橋梁紐帶作用。按照鄉(xiāng)村發(fā)展需求，以提升農(nóng)民生活質量為目的，確定農(nóng)村基礎設施用地位置、規(guī)模和建設標準，完善村莊規(guī)編，形成布局合理、設施配套的新型村莊建設體系。三是細分生態(tài)空間劃分方案，推動生態(tài)空間支撐提升。要在環(huán)境承載力評估的基礎上，切實加強對自然生態(tài)空間的整體保護，合理安排城鄉(xiāng)農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、村落分布等空間格局，修復和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，有效提升城鄉(xiāng)生態(tài)功能和服務價值。

暢通資源要素雙向流動體制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展共生。城鄉(xiāng)間要素稟賦和比較優(yōu)勢各異，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和適度集聚，充分激發(fā)和釋放城鄉(xiāng)發(fā)展的內生活力，是保障城鄉(xiāng)發(fā)展融合與鄉(xiāng)村振興的基本動力。人力資源方面，要以進一步完善城鄉(xiāng)戶籍改革為抓手，以完善城鄉(xiāng)就業(yè)保障體系為重點，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口就地就業(yè)和城鎮(zhèn)化。要通過完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系，大力開展就業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)能力培訓，提升城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)能力。要強化農(nóng)村各類人才培養(yǎng)引育，積極探索建立人才服務鄉(xiāng)村機制，不斷改善鄉(xiāng)村人才工作環(huán)境，從而激勵有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的各類人才扎根鄉(xiāng)村投資創(chuàng)業(yè)。財政金融方面，完善財政轉移支付體系，多渠道強化財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持力度。鼓勵和支持城市資本、社會資本下鄉(xiāng)，建立健全鄉(xiāng)村振興的多元化投融資機制。土地制度方面，加快建立健全統(tǒng)一的建設用地指標交易市場，積極解決好農(nóng)村集體土地與城市國有土地同權不同價問題。加快探索推進農(nóng)村“農(nóng)用地”、“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地”和“宅基地”改革，不斷完善農(nóng)地“三權分置”制度，保證農(nóng)民經(jīng)營權和財產(chǎn)權的權利收益。

加強公共資源配置普惠均衡，保證城鄉(xiāng)發(fā)展成果共享。要根據(jù)縣域財政狀況合理配置城鄉(xiāng)公共資源，促進經(jīng)濟社會發(fā)展在“集聚中走向平衡”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民福祉均等化?；A設施上，要著力構建暢通便捷的城鄉(xiāng)交通體系，切實改善農(nóng)村交通運輸環(huán)境，把加強交通基礎設施建設作為推動城鄉(xiāng)融合“零距離”的重要途徑。加強中心城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施建設，不斷提高城鎮(zhèn)的綜合公共服務和供給保障水平。大力加強農(nóng)村供水、供氣、供熱、信息網(wǎng)絡等基礎設施建設，強化防災設施和安全設施建設。社會保障上，建立健全以城鎮(zhèn)為依托，城鄉(xiāng)銜接、布局合理的社會保障體系，實現(xiàn)農(nóng)村和城市在低保、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老上的銜接，從而確保城鄉(xiāng)社會保障制度的銜接。加快社會保障改善和保障民生進程，積極推行社會保障機制的市場化變革，使其符合市場經(jīng)濟運行的要求。進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)優(yōu)質教育資源均衡分配，完善鎮(zhèn)街綜合性文體設施，加快公共圖書共享連鎖體系建設，努力構建城鄉(xiāng)均等的公共文化體系。

（作者單位：中共東明縣委黨校  中共菏澤市委黨校）